中國(guó)法治政府理念的核心內(nèi)容探析

羅　燕

【摘 要】建立法治政府是法治的核心和關(guān)鍵之所在，而法治理念的樹立則是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。本文從法理學(xué)、憲法學(xué)和行政法學(xué)的角度對(duì)中國(guó)法治政府理念進(jìn)行了探討，集中闡述了我國(guó)法治政府理念的核心內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】法治理念 權(quán)力 權(quán)利

一、法治理念概述

法治一詞自產(chǎn)生以來就為中西方學(xué)者們?cè)诓煌饬x上使用著。中文中固有“依法治國(guó)”，“任法而治國(guó)”等。英文中也存在者“rule of law”，“rule by law”等不同的提法。根據(jù)我國(guó)學(xué)者郭道暉教授的觀點(diǎn)，法治即是法的統(tǒng)治，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，一項(xiàng)社會(huì)工程，一種治國(guó)的方略和一種價(jià)值目標(biāo)。那么理念到底是什么？大多數(shù)人對(duì)其的理解是理念就是觀念，是指思想、意識(shí)，思維的結(jié)果?！袄砟睢币辉~其實(shí)是從蘇格拉底關(guān)于“是什么”的定義而來，它的基本規(guī)定之一就是“由一種特殊性質(zhì)所表明的類”。

根據(jù)以上分析，我們可以這樣界定法治理念。首先法治理念是人們對(duì)法治的理性認(rèn)識(shí)與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念；其次法治理念是對(duì)法律精神的理解而形成的一種認(rèn)知模式；最后法治理念是指導(dǎo)一國(guó)法律制度設(shè)計(jì)和司法、執(zhí)法、守法實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值追求。

二、法治理念的相關(guān)要素之分析

（一）法治與權(quán)力

在分析法治理念時(shí)，權(quán)力是分析時(shí)必然會(huì)遇到的一個(gè)概念。英文為power，側(cè)重指有影響，支配，操縱他人的能力和力量。權(quán)力，我們通常則是指公權(quán)力即國(guó)家政治權(quán)力。而法治是指以民主作為前提和目標(biāo)的，以制約權(quán)力作為基本特征的社會(huì)管理機(jī)制，社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。由此可見在法治理論中權(quán)力處于十分微妙的位置。

對(duì)于權(quán)力和法治而言，一方面，權(quán)力從其產(chǎn)生到整個(gè)運(yùn)行過程都受到法律的制約，以防止權(quán)力的誤用和濫用。因?yàn)橹挥袑?duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約，才能保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另一方面，國(guó)家的法律是憑借國(guó)家的立法權(quán)制定的，同時(shí)法律因受到權(quán)力的支持才產(chǎn)生實(shí)效。在這種意義上，權(quán)力與法治是相協(xié)調(diào)一致的。

（二）法治與權(quán)利

法治的字面意思就是法律的統(tǒng)治，其核心是法律至上。就現(xiàn)代社會(huì)來說，法治的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值取向是法律必須是人民利益和共同意志的反映，并且尊重和保護(hù)人民的根本權(quán)利和自由，從而使社會(huì)達(dá)到一種合理的狀態(tài)。由此可見，法治與權(quán)利的關(guān)系是相互依存又相互制約的。一方面權(quán)利是法治實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)；另一方面，法治的最終的根本目的在于維護(hù)并實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。

三、中國(guó)法治政府理念的核心內(nèi)容

（一）法律至上

法律至上是指法律具有至高無上的地位與權(quán)威，它是法治社會(huì)中最基本的重要原則，更是法治理念的核心內(nèi)容。從中國(guó)的法治現(xiàn)實(shí)和相關(guān)理論看，法律至上的內(nèi)容至少包括法律內(nèi)部秩序和法律與外部力量的關(guān)系兩大方面。

1.法律內(nèi)部秩序

就法律內(nèi)部秩序而言，法律至上是指憲法至上和對(duì)法律位階制度的維護(hù)。

首先憲法至上是指在國(guó)家和社會(huì)管理過程中，憲法的地位和作用至高無上。具體來說即是憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)，組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則。但中國(guó)創(chuàng)制憲法的根本目的是立足于更好地為人民服務(wù)，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民的利益和權(quán)利。因而不能單純地恪守憲法的條文，我們必須看到憲法背后的精神所在，轉(zhuǎn)變觀念，從而更好地豐富和發(fā)展法治理念的內(nèi)容。

其次，從法律位階制度上看，法律至上意味著憲法處于法律位階的頂端，一切違反憲法的法律無效。但憲法至上所要求的憲法不能是中看不中用的懸置的“最高規(guī)范”，而必須是真正的可以適用的法律。

2.法律與外部力量的關(guān)系

(1)法律高于任何權(quán)力

在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律與權(quán)力的關(guān)系不同于中國(guó)古代的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)。在法治前社會(huì)，統(tǒng)治者的權(quán)力是以一切權(quán)力的核心并高于一切。但在現(xiàn)代中國(guó)的法治社會(huì)中，法律雖然由擁有立法權(quán)的國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行制定，但是在制定法律的權(quán)力來源，制定的程序仍然必須按照國(guó)家的法律進(jìn)行。同時(shí)由于法律關(guān)系到社會(huì)中的每一個(gè)人，它對(duì)國(guó)家存在的各種權(quán)力進(jìn)行限制和制約，使權(quán)力的產(chǎn)生，運(yùn)行必須依據(jù)一系列發(fā)布的法律，并且排除政府方面的特權(quán)和干預(yù)。但隨著社會(huì)事務(wù)的增加，行政權(quán)日益膨脹，如何通過法律限制行政權(quán)，如何保障人權(quán)不受行政權(quán)的侵犯，從而增加公眾的參與，這仍然是當(dāng)前中國(guó)法治政府建設(shè)中須解決的重要問題。

（2）法律高于任何其他規(guī)范

法律高于任何其他規(guī)范也是涉及到法律位階制度的問題。這不僅是法理學(xué)的一個(gè)基本問題，而且是“上位法優(yōu)于下位法”這一法律規(guī)則正確適用的重要前提。

（3）法律高于任何個(gè)人

為什么法律是人的意志的產(chǎn)物卻又高于任何人呢？這就是現(xiàn)代法治理念所傳承的一種觀念和內(nèi)涵。在封建社會(huì)的中國(guó)，法律都是統(tǒng)治者意志的產(chǎn)物，法律的根本意義維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治。對(duì)于現(xiàn)代已經(jīng)步入法治社會(huì)的中國(guó)而言，依然提出法律高于任何人應(yīng)如何理解呢？在中國(guó)建設(shè)法治政府的過程中，法律高于任何人是法治精神的深刻體現(xiàn)。“法律高于任何人”意味著上至政府官員，下至老百姓都必須遵守法律以及法律背后所傳承的精神，同時(shí)在價(jià)值上是對(duì)凌駕于法律之上的特權(quán)或個(gè)人意志的否定。

（二）權(quán)利平等

權(quán)利平等作為法治理念的一種價(jià)值追求，反映了權(quán)利主體之間的一種對(duì)等的法律關(guān)系。而關(guān)于權(quán)利平等問題我國(guó)也已經(jīng)在理論層面上達(dá)成了共識(shí)，而且在中國(guó)憲法與普通法中都有主體平等這樣的規(guī)定（我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定；“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”），這正是現(xiàn)代法治的一個(gè)標(biāo)志。但是在實(shí)踐層面上權(quán)利遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)平等，這表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活和司法實(shí)踐中。例如我國(guó)關(guān)于男女不同年齡退休的規(guī)定（我國(guó)勞動(dòng)政策規(guī)定，男女退休年齡有別，男性比女性晚5年，其執(zhí)行退休年齡是：干部男60周歲，女55周歲；工人男60周歲，女50周歲。）、死亡賠償金的問題以及許多地方政府所出臺(tái)的特殊規(guī)定等等，都是公民權(quán)利不平等的表現(xiàn)。

（三）社會(huì)自治

自治是法治所具有的優(yōu)秀品格，法治的自治性主要是指法治的標(biāo)準(zhǔn)只是依賴法律，而不依賴法律之外的任何因素，如道德，宗教等。而社會(huì)自治就是法治自治在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)中所形成的一種新的社會(huì)治理模式，也是中國(guó)對(duì)法治理念的新的發(fā)展。

社會(huì)自治主要包括兩方面意思：一是個(gè)人意義上的自治；二是社會(huì)群體意義上的自治。前者是指法律賦予公民個(gè)人所享有的作為公民的權(quán)利與自由。后者是指作為一個(gè)社會(huì)共同體內(nèi)部全體組成人員所享有的自治權(quán)利。與個(gè)人自治權(quán)相較而言，社會(huì)群體意義上的自治權(quán)與國(guó)家公權(quán)力的關(guān)系更為緊密。社會(huì)群體意義上的自治權(quán)是在國(guó)家公權(quán)力與個(gè)人自治權(quán)之間設(shè)立的一道保護(hù)屏，其重要的功能在于直接對(duì)抗國(guó)家公權(quán)力，防止國(guó)家公權(quán)力對(duì)市民社會(huì)的不當(dāng)膨脹與干預(yù)。而這一點(diǎn)正是法治理念所要實(shí)現(xiàn)的實(shí)際的價(jià)值目標(biāo)。

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(作者單位：安徽大學(xué)法學(xué)院）