臺灣人在閩犯罪問題研究

李妙君　洪源寧

【摘 要】隨著閩臺交往的日益頻繁，涉臺犯罪問題日漸突出。一方面，臺籍不法分子與本地違法犯罪人員互相勾結，利用地理優勢，實施跨境作案，職業化、有組織化趨勢明顯；作案手法花樣百出，智能化程度高，隱蔽性強，且往往集多種犯罪于一身，社會危害性較大。另一方面，公安機關在打擊防范臺灣人犯罪工作中存在著諸多問題，如對臺灣人在閩活動情況漏管失控、涉臺刑事情報信息共享不力、對涉臺灣新型犯罪案件偵破不夠及時、整體打擊處理率低、法律震懾力不夠等等。要解決這些問題，必須從兩岸刑事司法協作機制、涉臺日常管理制度、強化案件查處等方面著手，同時加強宣傳教育，提高群眾防范識別能力。

【關鍵詞】臺灣人 福建 犯罪 打擊

福建是全國最早實行改革開放政策的省份之一，與臺灣一水相隔，閩臺間有著特殊的血緣、地緣關系和語言淵源，隨著兩岸民間經貿往來的日趨緊密和發放五年期臺胞證政策的施行，到福建投資、探親、旅游的臺灣人數量與日俱增，臺灣人在閩犯罪問題也隨之凸顯。加強這

一方面問題的研究，探索有效的打防對策十分必要。

一、臺灣籍不法人員在閩犯罪的主要特點

從犯罪人數上看，2003年以來，我省共抓獲臺灣籍刑事作案成員631人，年抓獲數在百人左右。就統計數字看，有一定下降趨勢，但實際上臺籍人員在我省犯罪數量有增無減，抓獲數下降主要是由于有大量臺灣人系在境外遙控實施犯罪，身份核實不便且抓捕存在現實難度等因素導致。從我省公安機關打擊處理的情況看，臺灣人在閩犯罪的主要特點有：

（一）利用特殊地理區位優勢實施犯罪

福建海岸線長，臺輪停泊點多，與臺灣部分地區直線距離在100海里之內。不少臺籍犯罪分子利用我省特殊的區位和便利的交通，利用金門與廈門、馬尾與馬祖直接往來的“小三通”之便，實施跨境犯罪。從地域分布來看，主要集中于廈門、福州、寧德、漳州和泉州等沿海中心城市。

一是入境發展黑社會組織。20世紀80年代，臺黑組織成員就以多種名義陸續向我省滲透。近年來，隨著國內打黑除惡力度的加強，這類犯罪得到遏制，但仍有黑幫組織成員在我境內活動。

二是走私毒品。臺灣毒販多以廈門作為聚居地策劃毒品犯罪，在我省或廣東、云南等周邊省份組織毒品貨源，借道我省將毒品運送到臺灣。從近年來破獲的案件看,我省涉臺毒品犯罪涉及的種類十分齊全,且純度較高,既有傳統毒品海洛因,也有新型毒品冰毒、搖頭丸、氯胺酮（K粉），還有易制毒化學品麻黃素等。如2006年1月，漳州邊防部門在一艘運載海產品的臺輪上查獲冰毒48.88千克、海洛因1.39千克，抓獲涉案人員2名。

三是組織私渡。臺灣不法分子采用各種手法，引誘、煽動我省沿海地區部分群眾私渡到臺灣打工掙錢，組織大陸女青年以結婚名義到臺灣“坐臺”、賣淫。2003年8月，26名大陸女青年在臺灣“蛇頭”操縱下私渡臺灣，遭遇臺軍方檢查，有6名女青年被推入海中溺水死亡，釀成慘案。

四是從事跨境經濟犯罪。主要涉嫌非法經營電信、偽造增值稅發票、合同詐騙、生產偽劣產品、強迫交易、非法集資、非法買賣外匯、走私等犯罪。如在廈門開設地下期貨交易市場，從中做手腳牟取暴利；非法為境內個人提供跨境資金匯兌服務，為在閩企業進行資金劃轉和外匯買賣，提供虛假資本金用于成立假外商投資企業，以牟取利益等等。

此外，我省還發生過臺灣與大陸不法分子組成跨境綁架集團，在臺灣綁架福建籍人員后向其在閩家屬勒索贖金的案件。如2005年4月警方查破的一個跨境綁架集團，即涉嫌在臺綁架陳某等4名閩籍女子，向其在福州的家屬勒索40萬人民幣。

（二）內外糾合，職業化、有組織化趨勢明顯

臺籍犯罪人員往往與我省不法分子相勾結，或雇用大陸人員糾合作案，成員眾多，分工明確，專門從事某種類型犯罪，作案手法嫻熟，組織程度較高。早在20世紀90年代，就有一些臺灣販毒集團潛入我省境內秘密從事制造冰毒、搖頭丸等活動。組織私渡犯罪也具有很強的有組織化、集團化特征。“大蛇頭”多數在境外遙控指揮，途中每一環節都有接應者，組織嚴密，計劃周詳。而從近年來愈演愈烈的涉臺詐騙犯罪來看，基本上都是犯罪集團作案，一般以臺籍人員為首，雇用大陸人員參與，組織內部分工明確，人數多達幾十甚至上百人。如，2008年5月，福建警方摧毀一詐騙團伙，在福州、廈門等地共設有39個詐騙犯罪窩點，團伙成員179名，其中臺灣人31名，該團伙通過“網絡交友”實施詐騙，侵害對象遍布美、日、德及港澳臺等16個國家和地區，涉案金額高達300萬元人民幣。

（三）作案手法花樣百出，智能化程度高

臺籍犯罪人員經常利用高科技或新技術作案，或將臺灣地區使用的而大陸尚未出現的手段先在閩試用。尤其是在詐騙犯罪中，有的非法安裝電信設備，直接接收臺灣手機信號，通過短信群發器一天發送幾萬條詐騙短信；有的使用“網關”技術、虛擬電話號碼與受害人通話實施詐騙。2004年后，他們開始利用任意顯號技術，使受話方顯示公務機關或企業代表號，有的還設置了自動語音系統，更具迷惑性和隱蔽性。在閩詐騙的主要手法有：通過短信謊稱受害人銀行卡被消費實施詐騙；虛構綁架事實實施詐騙；以“返還話費”為由實施詐騙；以介紹與臺灣人結婚為由進行詐騙。面向臺灣實施詐騙的主要手法有：冒充臺灣金融部門謊稱被害人身份被冒用，再冒充臺警察局、金管部門以要查案凍結賬戶為由，誘騙被害人將錢轉入指定“安全賬戶”實施詐騙；冒充臺北局等單位人員，以被害人涉嫌用銀行賬戶為詐騙集團洗錢為由，騙取所謂“公證費”；冒充臺地檢署人員打電話套取對方賬戶及密碼實施詐騙；開通聲訊電話以提供色情服務為名實施詐騙；冒充某大型企業工作人員以感謝接受問卷調查散發獎券為由，獲取被害人個人資料，再交其他犯罪團伙成員進行詐騙；冒充“六合彩”公司以提供特碼、繳納會員費、特碼費名義進行詐騙；以“中獎交稅費”名義行騙等等。如，2008年9月，廈門警方破獲的陳俞銘（男，臺灣彰化人）團伙詐騙案，抓獲嫌疑人6名，繳獲銀行卡230余張。該集團從臺灣使用網絡電話撥打廈門居民固定電話，冒充電信工作人員以“返還話費”為由實施詐騙，作案40余起，涉案總值達人民幣250余萬元。

（四）流竄性、隱蔽性強，反偵查意識強

在工作中，我們發現臺灣犯罪集團主犯一般都在臺灣或國外幕后遙控，指揮臺灣“馬仔”和大陸手下作案，為防止被發現，有的租賃多處房屋，幾個地點交叉作案；有的在甲地被查處后轉移到乙地，乙地被查處后又轉回甲地，與公安機關“捉迷藏”。同時團伙成員與在臺灣遙控的主犯均采取單線聯系，成員之間則利用手機、電子郵箱、MSN或QQ聯系。特別是在詐騙犯罪中，上述特點更為突出。犯罪分子將居民整棟房子租下，從圍墻到樓內全部安裝防盜、監控設備，不允許外人隨意出入；或租住在高層住宅頂層，兩套或兩套以上住房打通，窗戶全部封閉，房間裝有隔音墻以防聲音傳出。所有人員集中住宿、集中行動，與外界聯系很少。有的還高薪買通社區保安做耳目，一旦發現異常立即撤離。作案時多采取甲地發送信息、乙地聯系、丙地取款的分散方式，有選擇性地集中對某地區大量群發短信。

（五）集多種犯罪于一身，社會危害性較大

多數臺灣犯罪分子在閩作案犯罪往往牽涉不止一種罪行，有較大危害性。如臺黑組織一旦在福建站穩腳跟，會集黃、賭、毒、槍犯罪于一身；在組織私渡過程中，常伴隨強奸、非法拘禁、強迫賣淫、組織賣淫等罪行；在走私、制販毒品過程中，還會有非法持槍、殺人等罪行；在詐騙犯罪中，伴有偽造證件、擾亂無線電通信管理秩序、洗錢等罪行。2004年2月10日，福泉高速公路驛坂路段發現一部被丟棄的“寶馬”轎車，車內有一具被槍殺的男尸（臺灣人）及6支制式手槍、子彈和大量現金，經查，該案系臺灣籍販毒犯罪集團內訌所致。2006年3月，福州警方抓獲林某等4名臺灣人，查獲來福槍1支、子彈10多發，查明該4人綁架臺灣人謝某、賴某，搶走現金100萬余元人民幣。

二、打擊臺灣人在閩犯罪存在的問題和困難

由于兩岸在意識形態上的分歧以及社會制度、司法制度不同，雙方尚未建立起有效的刑事司法協作渠道，致使未能在共同打擊刑事犯罪方面取得良好成效。同時，公安機關自身存在的某些不足也使得打擊工作存在著各種問題和困難。

（一）兩岸刑事司法協作亟待加強

兩岸在司法協作上長期缺乏交流溝通，致使部分臺籍犯罪分子有機可趁，他們利用兩岸案件管轄的漏洞實施犯罪；或犯罪后越境潛逃，無法將其緝捕歸案。雖然早在1990年，兩岸就簽署了“金門協議”，用以強化兩岸刑事司法互助、共同打擊防范犯罪，但隨著形勢發展，已無法適應當前各式各樣的犯罪現象，且在執行中也存在諸多障礙。臺灣《刑法》“外患罪”章第113條規定“應經政府允許之事項，未受允許，私于外國政府或其派遣之人為約定”的構成“私與外國訂約罪”，刑罰為無期徒刑或七年以上有期徒刑。因此，臺灣司法界人員在與我方接觸時，顧慮較多，特別對于訂立協作約定，均持極為審慎的態度，客觀上給兩岸刑事司法協作形成較大障礙。

（二）臺灣人在閩活動漏管失控現象突出

臺灣居民與福建居民在外貌、語言上相差甚微，隨著兩岸逐步實現“小三通”以及其它各種民間交流日益頻繁，往來福建的臺灣居民劇增。在政策性放寬以及相關職能部門管理不到位、信息不互通的情況下，難免出現對臺灣居民在閩活動失控漏管的現象。有些臺灣居民在福建逾期非法居留，有些違反出租屋管理規定或不按規定登記住宿，有些則通過偷渡非法入境從事各種活動。

（三）涉臺刑事情報信息共享不力

目前，軍隊、安全、公安等部門在工作中均能收集到有關臺籍犯罪分子活動的情報，在公安機關內部也有多個部門可能在平時獲取到有價值的涉臺刑事犯罪情報，但由于公安機關與外部、公安機關內部各職能部門之間尚未建立起有效的交流制度，無法形成共享，造成偵查部門耳不聰、目不明，難以充分發揮出情報在打擊涉臺刑事犯罪方面的最大成效。

（四）對涉臺新型犯罪案件的偵破不夠及時

各種跡象表明，以消費對帳為由實施短信詐騙、謊稱綁架人質索要贖金的電話詐騙、以返還多收的話費、稅費為由的短信詐騙等新型作案手段均系從臺灣傳入，目前，受案件高發、警力不足、臺籍犯罪分子反偵查能力強、偵查破案難度大等客觀原因影響，加上一些地區公安機關主觀上重視不夠、認識不足和存在畏難情緒等因素，仍有大量臺籍犯罪分子雇用大陸人員從事上述犯罪活動。如，2008年，我省警方經工作發現有一個涉臺詐騙集團通過利用網絡及二類電信節費器層級，捆綁深圳手機號碼漫游到臺灣實施“購買汽車退稅”詐騙，得逞上百起，案值近200萬。當年11月在福州抓獲何維清等3名受雇于臺灣頭目的大陸犯罪嫌疑人，但該團伙的臺籍主要頭目卻無法抓獲。

（五）整體打擊處理率低，法律震懾力不夠

首先是追贓難、調查取證難。臺籍犯罪分子作案后，往往將贓款迅速轉移到臺灣，我省警方即使破案并抓獲了犯罪嫌疑人，也無法追回贓款。如2006年3月，漳州、廈門等地公安機關聯手行動，在龍海抓獲以臺籍犯罪分子為首的10名犯罪嫌疑人，查明其以“銀聯消費對帳”、“電信返還話費”等借口面向全國實施詐騙作案836起，涉案金額高達6750萬元，而僅追回贓款78萬元，其余贓款多已通過地下錢莊匯入臺灣。同時，在閩實施對臺詐騙等犯罪侵害對象主要是居住在臺灣的民眾，公安機關無法赴臺展開調查取證。

其次是在逃人員難以抓獲，形成“打不勝打”的惡性循環。2003年以來，全省共上網臺籍在逃人員125名，至今還有43名未抓獲，占34.4%，其中還不包括因姓名、地址不詳等情況不明無法上網追逃的人員數量。

三是定罪量刑難。一方面臺籍犯罪嫌疑人被抓獲后由于取證難等問題，難以進入訴訟程序，即使是進入了訴訟程序也往往只能認定其中極少數的案件，造成定罪處理普遍偏輕。另一方面對臺灣人雇傭的大陸無業人員，也只能以做筆錄、采集人員信息、照相錄音等方式留下資料。因為打擊震懾不夠，所以犯罪分子更加有恃無恐，臺灣人在閩犯罪有進一步發展蔓延之勢。

（六）群眾的防范意識還較為滯后

面對犯罪分子花樣繁多、不斷翻新的詐騙手段，及時提高群眾針對性防范意識和能力方面的工作仍顯滯后。除傳統的“銀聯卡消費”、“中獎”、“網絡購物”、“熟友求救”、“綁架子女”詐騙等方式外，2008年以來以臺灣人為主的電信詐騙犯罪團伙不斷變換詐騙手段，落地境外利用網絡電話針對經濟發達地區實施“電話欠費”、“購車購房退稅”、“政法機關查案”等詐騙犯罪，由于群眾防范意識相對滯后，給此類犯罪以可趁之機，造成居民錢款不斷被騙。

三、預防和打擊臺灣人在閩犯罪的主要對策

（一）進一步加強兩岸刑事司法協作

鑒于刑事犯罪發展的客觀需要，兩岸應摒棄政治上的分歧，本著互利原則，加強司法協作。如建立定期會見制度，設立協調聯絡小組，及時移交觸犯本土法律潛逃至對方地域的重大刑事犯罪嫌疑分子。還可建立常規性情報溝通制度，通報關于雙方居民在對方轄區內犯罪或受非法侵害情況；偷渡、販運毒品，走私以及經濟領域犯罪等方面情報；被警方列為工作對象的人員出入境情況；以及雙方認為必要通報的其它情況。同時加強協作和交流，爭取建立起互派人員到對方警務部門學習考察的教育培訓制度。

（二）嚴格落實涉臺日常管理制度

按照臺灣居民往來大陸的有關規定，落實證件發放和住宿登記制度，為每個臺灣居民都建立詳細的動態管理檔案，將對臺灣居民的管理，納入派出所實有人口管理；通過派出所對小區居民租賃房屋、臺灣人員居住等情況進行調查摸底，對物業管理人員進行培訓，督促臺灣人員依法進行住宿登記，杜絕失控漏管現象的發生。

（三）堅持露頭就打，嚴查快處臺灣人在閩犯罪活動

首先要及時研判，發現苗頭性、新型手段犯罪。在日常工作中注意對犯罪信息的整理、加工，從中梳理發現可能系臺灣人傳播或實施的新型作案手段案件，加強對這類案件規律的分析研究，為打擊工作提供情報支持。其次是各相關警種要明確職責，密切配合，通過充分發揮各部門的職能優勢，有效打擊臺灣違法犯罪人員在我省的滲透、犯罪活動。三是對于大要案件，領導要親自上案，親自動員、部署，及時落實邊控和上網追逃等措施。同時，在打擊處理過程中，要堅持有利對臺工作大局和保護臺灣同胞合法權益的原則，注重保護在閩所有守法臺灣同胞的合法權益，采取切實有效的措施，保障人身、財產權益，增強他們的安全感，營造良好的投資氛圍。

（四）加大教育宣傳力度，提高群眾的識別防范能力

充分發揮主流媒體的宣傳作用，積極利用報紙、電視、電臺等媒體，宣傳打擊臺籍不法分子在大陸各種類型犯罪的案例，震懾臺籍犯罪分子，遏制犯罪活動的發生和蔓延。尤其是要對工作中發現的涉臺詐騙新手法、典型案例進行適度曝光，及時采取召開新聞發布會，案例解說，舉辦展覽，聯合移動、聯通、電信等部門發送警示短信等多種形式廣泛開展宣傳，深入發動群眾，切實增強群眾法制觀念、防范意識和主動報案意識。也可制定公布相關獎勵制度，對舉報、檢舉、揭發有功人員，及時兌現獎勵，充分調動群眾舉報的積極性。

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(作者單位：福建省公安廳刑偵總隊）