集裝箱碼頭事故增發的應對措施

張惠良

在經濟貿易蓬勃發展的帶動下，港口業務日益繁忙，集裝箱吞吐量不斷增長。與此同時，港口碼頭每年發生的機械設備故障、火災、爆炸和集裝箱墜落等事故有增無減，造成嚴重人身財產損失，令人擔憂。業界往往將目光聚焦于裝卸效率的提高、船舶大型化以及港口排名的更新等，對碼頭安全生產關注不夠。

2006年7月13日，寧波北侖國際集裝箱碼頭有限公司與新昌縣新甬勞務開發有限公司在聯合裝船的過程中進行重新對位作業時，起吊中的集裝箱碰撞下層集裝箱，導致鎖銷彈出，擊中在旁邊等候作業的捆扎工，造成工人死亡。2007年7月2日晚至3日上午，某法國籍集裝箱班輪在開往香港的途中靠泊深圳鹽田國際集裝箱碼頭，其間裝有農藥的集裝箱連續3次發生泄漏、爆炸事故，引起國家化學品應急中心的高度關注。2007年10月20日，韓國光陽港的岸橋進行作業時前大梁突然斷裂，人字架坍塌，后大梁嚴重偏斜，整臺岸橋的金屬結構嚴重受損，所幸未造成人員傷亡。2008年1月18日，英國南安普敦港集裝箱碼頭的船岸龍門吊車倒塌，導致裝卸作業停止數天。2008年3月18日，印度金奈港集裝箱碼頭的集卡在避讓行人時由于車速過快導致側翻，司機受重傷。類似事故不勝枚舉。

港口碼頭擁有眾多的機械設備，包括鏟車、吊車、裝卸車、堆垛機、底盤車、牽引車和工程車等，并且人員和設備混雜，道路交通狀況相當復雜，因此需要對作業現場的交通和生產安全予以特別關注。美國制定一系列與碼頭作業安全有關的法律法規，包括《職業安全和健康管理法》以及《海運碼頭標準法》等，其中后者經過1984年和1997年2次修訂，對港口碼頭的工班操作規程（尤其是集裝箱碼頭的吊車、鏟車、底盤車和堆垛機等設備的使用規程）作出詳盡、嚴格的規定，獲得國際勞工組織的肯定。此外，美國還采納國際海事組織頒布的《國際海運危險貨物規則》和《國際海運固體散裝貨物規則》以及國際勞工組織頒布的《港口安全衛生操作規范》。但即便如此，碼頭事故仍時有發生。為此，專家呼吁，在投資、規劃、設計、建造和使用集裝箱碼頭的過程中，應當建立生產、維護、保養、培訓和考核等方面的安全管理機制，并嚴格遵循。

調查發現，造成集裝箱碼頭事故頻發的原因包括：（1）設備存在隱患；（2）碼頭交通疏于管理；（3）路面不平；（4）車輛和物件隨意占道；（5）港區車速過快，碼頭可移動設備操作不規范；（6）碼頭通信設備和監控系統存在缺陷，指揮中心和安保部門無法在第一時間掌握現場動態；（7）員工缺乏敬業精神和安全意識，培訓機制和考核上崗制度不健全；（8）員工疲勞作業；（9）盜竊和恐怖活動等外部因素干擾；（10）其他天災人禍等。

為此，專家建議碼頭經營人采取以下措施消除安全隱患：（1）碼頭制定安全管理總則，泊位、堆場、倉庫、設備管理科、交通管理科、大門和道口等現場管理科室根據各自作業特點制定安全管理細則；（2）在港區交通要道設立音響、燈光、圖文和標牌等安全警示裝置和監控系統，嚴格控制車速，嚴禁車輛和物件隨意占道，禁止閑雜人員進入港區，發現可疑人員或危險情況，立即派流動哨前去處置，避免事故發生或擴大；（3）進入港區的車輛必須依法接受安全檢查，除了檢查所載貨物情況和人員身份外，還要檢查車輛是否符合安全規范；（4）完善碼頭交通管理制度，車輛進出通道必須設立明顯的交通標志，如斑馬線、限速標志、停車線、行車線路圖和紅綠燈等；（5）碼頭車輛駕駛員和各類機械設備操作員必須經培訓考核合格后持證上崗，并進行登記，分類存檔。對于多次違反交通規則或操作規程的人員，取消其上崗資格；（6）港區加油站和燃氣補給站的選址必須經過認證，與泊位、倉庫、堆場、停車場、辦公樓和宿舍等重要場所保持安全距離；（7）清除碼頭進出通道上的路面障礙、凈空不足的架空建筑以及拐彎處的盲點，進入港區的車輛不得帶有外延物，以免與其他物件或行人發生碰撞；（8）電焊和其他高溫明火作業必須預先向港口安全管理部門申報，申報內容包括作業時間、地點、周邊環境和現場操作人員情況等，附帶現場操作人員的上崗證和授權書。作業申報獲得批準后，還要針對突發事件做好應急預案；（9）嚴禁員工疲勞作業；（10）港區物資必須分類放置，易燃、易爆、劇毒和放射性物資必須隔離存放，嚴禁與食品和日用品等混雜存放；（11）除了依靠網絡進行日常交流，確保部門之間以及部門與高層領導之間的信息交流暢通外，港口碼頭應當定期召集安全專家、部門安全負責人、技術人員和工班班長等舉行安全會議，討論安全生產措施；（12）強化港口碼頭內部車輛駕駛員和機械設備操作員的安全教育、考核、評估和抽查制度，同時依法檢查進出港口碼頭的社會車輛，利用探頭等監控設備進行記錄，作為港口碼頭安全管理工作的憑據。

（編輯：張敏收稿日期：2008-11-13）