海關１７２號令與港航企業的關系

啟　華　潘永剛

根據海關總署2008年第172號令，《中華人民共和國海關進出境運輸工具艙單管理辦法》于2009年1月1日起正式實施。作為外貿進出口過程的主要參與者，港航企業應該如何理解和應對這條新的監管政令是一個值得研究的課題。

1172號令反映海關管理的變革

172號令的實施既是海關業務發展和改革的需要，也是落實世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》的具體步驟。當前，我國海關正在實施以建立和健全風險管理機制為中心環節的現代海關制度第2步發展戰略，推進海關管理的變革，主要從如下3個方面著手展開：

（1）理念創新實現企業分類管理，從監管貨物和合同轉變為以監管企業和管理者為主；

（2）制度創新實現監管“前推后移”，從以現場為重心的監管轉變為全方位、全過程監管；

（3）手段創新實行信息化管理，從人工審核處理單證轉變為自動化串聯、印證和整合報關數據與物流電子數據。

艙單反映運輸工具載運貨物、物品和旅客情況等第3方數據，在海關監管中起到“基礎底賬”的作用。原艙單管理辦法（海關第70號令）自1999年起實施，對于加強海關對艙單電子數據的管理，提高通關效率，方便企業辦理海關手續，規范海關執法曾起到重要作用。新艙單管理辦法是我國海關針對當前貿易物流發展和全球海關合作趨勢，進一步規范海關對進出境運輸工具艙單的管理，促進國際貿易，保障國際貿易安全的重要措施。它的實施有助于海關提高識別高風險貨物的能力。與原辦法相比，新艙單管理辦法的適用范圍更廣，涉及單位更多，時限要求更高，傳輸數據更多，傳輸頻率更高。

2172號令實施產生的影響

新艙單管理辦法實施后，海關對提單、艙單和報關單數據進行3單核碰，只有數據一致才能放行貨物并結匯退稅。這給發貨人帶來更加保守的交貨期、更多的企業庫存和更高的單證制作人力資源投入等影響，對港航業務也造成直接影響：（1）口岸環境趨緊：海關的監管對象、范圍、頻度等要求都有所提高；（2）影響客戶選擇：不同港航企業的應對準備和措施力度有所不同；（3）減少箱量生成：沖關裝船變得不可能，尤其對沿海中轉業務有一定影響。

具體而言，172號令對各港航及相關企業的影響如下。

2.1對碼頭企業的影響

（1）對碼頭信息系統要求更高。新艙單管理辦法要求碼頭收發海關艙單相關報文，并及時調整作業計劃，且對時效性要求極高。

（2）對碼頭作業流程產生沖擊。港口作業流程成為海關監管流程的一部分，碼頭作業自由度極大地被壓制。

2.2對航運企業的影響

（1）對業務流程和客戶服務造成影響。原有進出口流程的節點時間必須適當提前，且對數據項和數據準確性要求更高，以往對客戶提供的“邊申報、邊進場、邊裝船”的便利服務模式無法再延續。

（2）對信息系統和架構數據增加傳輸通路需求。航運企業必須重構其艙單數據庫和報文模塊，還需要構建與各地代理的數據傳輸通路。

（3）加強與碼頭、理貨的業務溝通。如果船公司更改艙單數據，必須同時通知碼頭、理貨進行艙單修改，以避免向海關舉證解釋的麻煩。

2.3對代理企業的影響

（1）代理企業需加強管理和協調能力。在船公司和訂艙客戶之間的協調能力必須加強，防止因艙單信息不符而承擔海關質詢責任或來自船方、貨方的懲罰措施。

（2）代理企業需完善信息系統。按照海關數據標準，建立直接連接海關電子口岸的應用系統，并與航運企業和訂艙客戶建立數據傳輸通路。

2.4對理貨企業的影響

172號令對理貨提出更高要求。理貨企業需要向海關發送理貨報告電子報文，作為確定艙單真實性的監管依據。

3港航企業應積極配合海關執法

在當前國際經濟遭遇危機的情況下，如何既能有效地遵從相關國家法令，又能為發貨人提供更為優質高效的服務，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，對于各個港航企業而言都是個難題，建議港航企業在遵守法規、作業流程和信息系統等方面作出改善。

3.1加強同海關的協調

建議各港航企業積極研究如何更好地執行當前海關的相關規定，無論是對法規條款的理解，還是對具體業務的操作，都需要同海關等監管部門進行認真交流和探討。通過加強協調，港航企業與海關共同尋找提高通關效率、進一步改善港口口岸通關環境的途徑，為共同建設港航強國而努力。

3.2業務流程調整和創新

新艙單管理辦法實現海關監管的“前推后移”，發貨人、代理企業、航運企業、港口企業、理貨企業的進出口作業流程都出現一定變化。相關企業應深入研究企業業務應對方案，及早調整和創新業務流程，做到“早練兵、早適應”。

3.3信息系統升級改造

新艙單管理辦法的實施完全需要依靠當前海關先進的信息化管理手段實現。企業也應提高科技應用水平，及時改造相關業務應用系統，確保申報的數據信息準確及時完整，依靠信息化手段將新法規的影響降到最小。此外，建議企業積極考慮完善與業務鏈上其他企業之間的數據通路，盡早消除信息壁壘，加強信息溝通，提高業務信息交換和處理能力。

（編輯：吳磊明收稿日期：2009-02-20）