信息化建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)問題

陜西省政府召開全省信息化工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“十五”以來全省信息化工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)陜西省信息化工作。這次會(huì)議對(duì)做好我省的信息化工作具有重要指導(dǎo)作用。下面，我就信息化建設(shè)工作強(qiáng)調(diào)幾個(gè)重點(diǎn)問題。

第一，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

這是推進(jìn)信息化建設(shè)的前提。統(tǒng)一思想要形成的基本共識(shí)是，工業(yè)化滯后是我們的基本省情，信息化加速推進(jìn)是時(shí)代前進(jìn)的必然趨勢(shì)。在工業(yè)化進(jìn)程中不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，是陜西現(xiàn)代化建設(shè)面臨的雙重任務(wù)。

大家知道，工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的階段。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化水平，通常用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值的比重、農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重和農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口的比重、城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重四項(xiàng)指標(biāo)綜合衡量。從總體上講，我省目前仍處在工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的時(shí)期，突出表現(xiàn)為，工業(yè)總體水平不高，全省工業(yè)增加值占全國(guó)的比重不到3%，占全省GDP的比重也低于全國(guó)平均水平，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、發(fā)展相對(duì)滯后的省份。同時(shí)還要看到，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)席卷全球，從而向我們這個(gè)工業(yè)化任務(wù)尚未完成、城鎮(zhèn)化正在逐步推進(jìn)的省份提出了新的要求。因此，陜西實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既要從省情出發(fā)，加速工業(yè)化進(jìn)程，又要順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)信息化。

從一些國(guó)家和地區(qū)的情況看，目前工業(yè)化與信息化正在密切融合、相互促進(jìn)，工業(yè)化為信息化提供基礎(chǔ)，信息化引導(dǎo)工業(yè)化朝著高附加值方向發(fā)展。更重要的是，信息化并不以工業(yè)化完成為前提，發(fā)展中國(guó)家完全可以在工業(yè)化進(jìn)程中，致力于信息化建設(shè)，兩步并作一步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這就告訴我們，陜西要完成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與推進(jìn)信息化這一雙重任務(wù)，既有必要又有可能，既有條件又有基礎(chǔ)。只要我們充分發(fā)揮科技教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就一定能夠走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

第二，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是按照新型工業(yè)化的要求，把用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以裝備制造、能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。要抓住大飛機(jī)專項(xiàng)落戶陜西的機(jī)遇，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展數(shù)字化、智能化設(shè)備，積極推廣信息化技術(shù)，不斷提高我省裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)這一行業(yè)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)信息化水平的提升。能源化工業(yè)要通過對(duì)生產(chǎn)工藝流程的信息化改造，降低產(chǎn)品的能耗和物耗，加大對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)控治理，促進(jìn)資源節(jié)約，減少環(huán)境污染，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，要實(shí)行自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、信息設(shè)備制造與軟件開發(fā)并舉，特別要發(fā)揮我省的科技優(yōu)勢(shì)，依托西安高新區(qū)等園區(qū)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是加快實(shí)施信息入村工程，著力提高農(nóng)村信息化水平。在目前農(nóng)村整體生產(chǎn)水平相對(duì)滯后的條件下，為廣大農(nóng)民提供便捷有效的信息服務(wù)，是縮短農(nóng)戶與市場(chǎng)之間距離，減少其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。我們要堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信息化擺在全省信息化建設(shè)的突出位置，以信息入村工程為載體，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等提供全方位的信息服務(wù)。信息入村是“民生八大工程”的十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，各地一定要高度重視，精心組織實(shí)施，使之真正成為我省農(nóng)村的民生工程和發(fā)展工程，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到信息化的好處。

三是以實(shí)施政府信息公開為契機(jī)，加快電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)政府是信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過程中，理應(yīng)走在全社會(huì)的前列。近年來，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，但與信息化的要求和廣大群眾的需要相比仍有較大差距。一些政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，有的信息披露不及時(shí)，有的缺乏最基本的公眾服務(wù)功能。今年開始實(shí)施的政府信息公開《條例》，對(duì)政府信息上網(wǎng)問題提出了明確要求，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要按照《條例》的要求，首先解決好政府信息上網(wǎng)問題。在此基礎(chǔ)上，積極實(shí)施網(wǎng)上辦事和行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，為社會(huì)各界和廣大群眾提供高效、便捷的服務(wù)。要通過推進(jìn)電子政務(wù)，減少政府運(yùn)行成本，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。

第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌，提高效能。

信息化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是共享共聯(lián)。所以，推進(jìn)信息化建設(shè)必須按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，努力做到“四個(gè)整合”，以最小投入追求最大效益。

一是整合傳輸資源。重點(diǎn)是按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極促成“三網(wǎng)融合”， 省內(nèi)各部門、各行業(yè)在信息化建設(shè)中，也要盡量使用已有網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用效率。

二是整合平臺(tái)資源。電子政務(wù)建設(shè)首先要統(tǒng)一平臺(tái)，各部門已建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，除有特殊要求外，都要逐步并入統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村信息化建設(shè)，無論是信息入村工程，還是黨員遠(yuǎn)程教育，更要統(tǒng)籌兼顧。對(duì)企業(yè)的信息平臺(tái)，也要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，逐步用統(tǒng)一平臺(tái)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

三是整合產(chǎn)業(yè)資源。整合產(chǎn)業(yè)資源的實(shí)質(zhì)是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)集群。省上已經(jīng)決定全力打造電子通信設(shè)備、元器件產(chǎn)業(yè)集群和軟件產(chǎn)業(yè)集群，我們要依托龍頭企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源加速聚集。這兩大集群一個(gè)上硬件、一個(gè)搞軟件，發(fā)展起來了，陜西的信息產(chǎn)業(yè)就會(huì)躍上一個(gè)新水平。四是整合服務(wù)資源。面向公共服務(wù)的網(wǎng)站特別是政府門戶網(wǎng)，要打破行業(yè)界限，建立統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主的資源管理機(jī)制，以服務(wù)對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)為分類依據(jù)，統(tǒng)一編制資源目錄并及時(shí)更新維護(hù)。對(duì)商業(yè)性網(wǎng)站，要引導(dǎo)其在不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)范圍的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和互動(dòng)性。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各地、各部門要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理順信息化工作管理體制，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家已經(jīng)按照大部門制的要求，成立了工業(yè)和信息化部，省上的機(jī)構(gòu)怎么設(shè)還在研究論證中，省級(jí)有關(guān)部門特別是信息產(chǎn)業(yè)廳的同志一定要做到人心不散、工作不亂，一如既往地抓好各項(xiàng)工作。

加快推進(jìn)信息化，必須建立完善的法規(guī)體系。我們要加快研究制訂信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的法規(guī)和規(guī)章，積極推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化信息化的發(fā)展環(huán)境，逐步將信息化建設(shè)納入規(guī)范化、法制化的軌道。要高度重視網(wǎng)絡(luò)管理方面的制度建設(shè)，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理，規(guī)范傳播秩序，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，形成積極向上的主流輿論，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)信息安全事件的處置能力，努力掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。

要大力宣傳和普及信息化知識(shí)，全面提升廣大干部群眾的信息化素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，牢固樹立信息化的意識(shí)和理念。要開展形式多樣的信息化知識(shí)和技能普及活動(dòng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)員和大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，不斷提高其信息化知識(shí)水平和應(yīng)用能力。要進(jìn)一步完善信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，依托重大項(xiàng)目吸引和培養(yǎng)高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高等院校、重點(diǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，面向市場(chǎng)培養(yǎng)實(shí)用性人才，為我省信息化建設(shè)提供智力支撐。

（本文摘自袁純清省長(zhǎng)在陜西省全省信息化工作會(huì)議上的講話）