淺析欠發達地區城市信息化發展對策

葉　勝

信息化的發展為我國經濟建設和社會發展帶來了重要的歷史機遇。目前，我國東部的上海、天津、深圳、杭州、青島等一批大中城市信息化建設已經開始向縱深方向發展，信息化在社會各個領域得到了廣泛應用，提升了城市現代化管理水平和綜合發展能力。與之形成對比的中西部欠發達地區由于受管理條件、技術素質、資金投入等因素的限制，信息化發展水平較為滯后，信息化建設還處于起步發展階段，有的地方甚至還沒有開始建設，在一定程度上制約了經濟發展和社會進步。

面對信息化發展的重要機遇，找準切入點，推進信息化跨越式發展，為城市建設和經濟社會發展服務，進而推動工業化和城市化的進程，成為擺在欠發達城市信息化工作者面前的重要課題。

欠發達城市信息化發展現狀

（一）欠發達城市具備信息化發展的硬環境基礎。一是通信基礎設施穩步發展。近幾年，電信、移動、網通、聯通、鐵通等電信運營商不斷加大基礎網絡投入，建成了通向世界的高速通信網絡，覆蓋面擴大到鄉村，基本實現了“零”公里覆蓋。二是廣播電視網發展迅速。廣播電視作為重要的信息傳播渠道之一，近年來也取得了較大的發展，廣播和電視的人口覆蓋率達歷史最好水平,一些地區廣播、電話、電視實現了“村村通”。三是寬帶網絡進入了千家萬戶。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第21次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數字顯示，截止2007年，我國網民總人數達到2.1億人，寬帶網民數1.63億人，手機網民數達到5040萬人，且網民呈遞增趨勢。這充分表明，欠發達城市具備了信息化建設得以生存與發展的環境基礎。

（二）欠發達城市信息化發展的有利因素。一是城市發展的拉動。欠發達城市要想拉近與發達城市的距離，必須要把趕超戰略作為社會經濟發展的主線。要想趕超發達城市，必須要找準切入點。信息革命將欠發達城市與發達城市放在了同一起跑線上，發展信息化就成了欠發達城市實施趕超戰略的最佳突破口。隨著欠發達城市功能的進一步增強，人口擁擠、交通擁塞等“城市病”也凸顯出來，解決“城市病”的最佳途徑就是突出抓信息化建設與發展。二是國家宏觀政策的出臺。早在“十五”期間，我國就提出了以“信息化帶動工業化”的信息化的發展思路。2005年11月3日，在國家信息化領導小組第五次會議上通過了《國家信息化發展戰略（2006-2010）》，溫家寶指出，信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。《國家信息化發展戰略》的出臺，為欠發達地區發展信息化發展提供了強有力的政策保障。

欠發達城市信息化發展的障礙

雖然欠發達城市有了信息化發展的基礎設施，并且具備發展信息化的有利因素，擺在面前的更多的是重重障礙。

（一）領導信息化意識不強。一些領導思想觀念落后，信息化意識淡薄，無法認識到信息化對城市發展的重要性，導致對信息化發展的關注度不夠。欠發達城市多為是農業大市，工業化基礎薄弱，主政的領導們一方面認為離信息化建設還遠著呢？現在搞不搞無所謂，沒有信息時代的緊迫感；另一方面認為開展信息化建設是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到信息化建設所帶來的好處，帶來的進步，反過來制約了地區經濟社會發展和政府財政收入的增加，這是阻礙城市信息化發展的首要問題。

（二）信息化建設資金投入不足。欠發達城市地方財政收入少，政府財政僅為“吃飯財政”，政府的硬性支出的項目過多，使有限的資金很難分配到信息化建設項目上。有的欠發達城市，政府已經意識到發展信息化對促進地方經濟發展的重要性，但苦于沒有資金投入，致使信息化建設發展遲緩。因此，信息化建設資金投入問題始終是困擾欠發達城市信息化大發展的主要難題之一。

（三）市民信息化素質不高。欠發達城市市民整體受教育程度相對較低，文化素質不高，導致市民的信息化意識不強，缺乏接受和利用信息知識和技術的基礎，一定程度上限制了欠發達城市信息化的發展。

（四）信息化組織機構缺失。欠發達地區城市信息化建設缺乏強有力的組織來推動。在經濟發達地區，市場力量對信息化的推動作用已經顯現出來，但在欠發達地區，這種市場力量對信息化建設的推動作用弱得多。因此，在欠發達地區的信息化建設過程中，政府必須要有遠見卓識，設置相關管理機構，發揮其應有的主導作用。據調查，一些欠發達城市缺乏信息化組織機構，或者只是臨時性議事機構，這使信息化工作無法科學有序地正常開展。

（五）政府及政府部門職能轉換緩慢。政府及政府部門未從管理角色中走出，總以管理者自居，不愿放棄手中的權力，無法將服務意識放在首位，致使資源互聯共享性的信息化服務無法開展。

（六）部門的行政行為轉變滯后。傳統的辦公模式，使政府部門的工作作風松懈，行事粗放，隨意性大，甚至有許多部門得過且過，不愿干事，推諉扯皮現象十分嚴重，部門不愿意適應和接受信息化所帶來的行政行為的規范、透明、快捷、高效。

（七）對信息化發展的需求不足。欠發達地區政府部門、企事業單位現代化程度較低，無論是政府部門的審批辦公，還是企業單位的產品生產加工，仍以人力為主，生產力未能有效地得到解放，導致對信息化發展的需求不足。

欠發達城市信息化發展的對策

信息化是推進城市發展的源動力。立足本地特色，綜合利用現代信息技術，帶動城市經濟的跨越式發展，對欠發達城市來說尤為重要。欠發達城市要著力加速信息化建設，但不能照搬發達城市的信息化發展經驗和模式，要緊密結合本地實際，破解信息化發展中的各類難題，走有自己特色、可持續發展的信息化建設新路子。

一是要引起各級領導的充分重視。改變欠發達地區領導干部落后的思想觀念，是欠發達地區信息化發展的首要問題。一是可以通過載體將信息化發展情況、政府網站等網絡媒體所反映的社情民意定期、不定期向領導反映，引起領導的重視。二是立足現有基礎，大力發展電子政務，使領導從“文山會海”中解脫出來，讓其嘗到信息技術所帶來的甜頭。三是通過教育和培訓等方式，提高領導干部的信息化認識，激發其利用信息技術的興趣，從根本上實現領導信息化意識的轉變。

二是要理清信息化的發展思路。城市信息化是一項繁雜的系統工程，涉及到城市的各個方面、各個層次。因此，必要按照科學發展觀，結合實際，制定符合當地城市信息化建設需要的中長期發展規劃。要堅持面向應用、面向需求，突出重點、注重實效，以需求迫切、見效快、影響大的領域或環節作為城市信息化工作的切入點和突破口，走有特色的城市信息化發展之路。城市信息化建設要統籌規劃，條塊結合，規范標準，打破體制上的壟斷、信息上的割據，避免低水平的重復建設和盲目建設，避免交叉重復采集信息資源，以減少浪費。

三是要解決好信息化發展資金問題。信息化建設是需要花一定資金投入，雖然欠發達地區地方財政并不充裕，但也不是擠不出一點信息化建設資金的。因此，要加快信息化建設，一是相應加大對信息化的資金投入力度，以信息化帶動其他產業的發展。二是大力發展電子政務，推行無紙化辦公模式，提高工作效率，使其節約出資金用于信息化建設。三是引進市場機制，鼓勵企業積極參與建設、運營、管理和融資。通過授予特許經營權、招標、外包、參股等方式，由社會和企業運作，充分發揮市場在推進城市信息化進程中的作用。

四是要注重信息化的應用。欠發達地區信息化應用堅持實用原則，注重實效，信息化建設就不會太昂貴，就能持久地進行下去。信息化建設不在于技術先進，而在于實用高效。因此，欠發達地區政府在實施信息化的過程中應當按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實際上，信息化建設與應用不一定非要全部計算機化、網絡化，傳統信息技術手段與現代信息技術手段相互結合會更加富有成效。只要信息化建設與應用真的能夠帶來政治效益、經濟效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。

五是要積極探索新的信息化服務方式。在信息化建設過程中，欠發達地區地方政府在保證政府財政一定量的投入同時，還可以制定有利于電子政務建設的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構成的新的投融資體制。在信息化建設項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區分和界定好哪些是政府應該投資的，哪些是可以市場化運作融資的，凡可以通過市場化運作的都要市場化運作。就目前來看，BT/BOT模式在信息化建設領域大規模適用還并不成熟，但是對于欠發達地區來說，探索采用BT/BOT模式是解決電子政務項目建設資金的有效途徑之一。因為對于BT/BOT模式來說，最大的優勢是不需要政府部門直接進行資金投入，如此做法對于信息化建設資金并不充裕的欠發達地區來說尤其可貴。因此，引進市場BT/BOT模式項目機制，是解決政府投資不足，想發展信息化建設的必由之路。