發展安全智能文檔，服務中國電子政務

記者　吳倚天

北京開普互聯科技有限公司成立于2000年，是一家專注于安全智能文檔和新一代內容管理技術的IT企業，公司擁有十多項軟件著作權和產品認定，參與了國家電子政務標準化中的“XML在電子政務中的應用指南”、“電子政務的流程設計指南”兩個項目的標準化編寫，成立至今已經成功地完成了北京、澳門、廣州、成都等地以及數十個部委大型軟件與系統的項目實施。

歲末年初，記者在開普互聯公司位于北京知春路的辦公室里對董事長汪敏先生進行了專訪。

記者：汪總，請簡要解釋一下“安全智能文檔”的概念？

目前政府領域最常用的以WORD/EXCEL為代表的非結構化文檔，它們與結構化的數據庫是完全分開的。所謂“智能文檔”就是將非結構化的文檔和結構化的數據結合起來，形成一種統一的應用形式，它既可以處理文檔內容也可以處理數據內容，完全可以替代紙質文件，做到完全意義上的“無紙化辦公”。

“安全智能文檔”是在“智能文檔”的基礎上又加入了安全加密、身份認證、文檔安全控制等功能，使電子文檔的安全性得到進一步加強。

記者：“安全智能文檔”在政府部門的應用領域有哪些？

“服務與監管”是政府最重要的日常工作之一。以往我們在信息化過程中，由于受技術條件所限，無法實現電子文檔實時調用數據庫數據或根據不同部門實時呈現不同形式，因此不得不再用電子文檔和紙質文檔并存的“雙軌制”模式，影響了電子政務的整體效果。而安全智能文檔可以從根本上解決這個問題。

安全智能文檔是一種中間件產品，它提供一個平臺，讓更多的應用軟件在上面運行，這樣的話可以實現很多復雜的功能。例如，現在很多政府開展的“并聯審批”業務，引入安全智能文檔平臺以后，用戶只需一次性將數據錄入，在不同窗口辦理業務時，系統可以根據受理部門職責和用戶辦理的階段，自動調用有關字段生成表格。還可以結合用戶歷史數據庫的記錄，生產用戶的“行為習慣”、“信用記錄”等文件，供辦理者參考，大大提高了業務處理效率。

記者：“安全智能文檔”的整體行業發展情況如何？

“安全智能文檔”是從國外引進的概念，它最早應用于國外的電子商務領域。后來慢慢地開始應用到政府領域，它在美國、新加波、香港等地用得很普及，國內從整體上看大概滯后十年左右。

開普互聯公司是國內首家引入“安全智能文檔”的企業，我們在中國做的第一個項目是2003年幫澳門民政總署行政暨實現了100多項公共服務的網上辦理。之所以澳門特區會成為我們的第一個項目單位，是因為相對內地來說，當時澳門的信息化基礎比較好，電子政務的發展階段也比較深入。

最近幾年，內地的政府部門信息化發展很快。越來越多的政府部門也開始用到智能安全文檔產品，我們這幾年的工作重心已移到內地，參與了外交部、科技部、農業部、成都、濟南市行政審批中心等多個單位的重大項目建設。

記者：您覺得目前影響“安全智能文檔”大規模應用的主要障礙是什么？

我覺得還是應用深化程度，這跟我們信息化的發展階段有關系――在信息化初期，內容比較單一，要求也相對較低，很多時候只要將原有的流程實現電子化就可以了，這種情況下對智能文檔的需求很少；而當信息化發展到一定階段，面臨數據整合、流程重組的壓力越來越大，保護信息安全、公眾隱私的要求也越來越高，這時智能文檔的作用就顯現出來了。

當然，影響“安全智能文檔”普及也有人為因素。比如說有個別政府部門覺得信息化應用的加深使原本需要自己審核的一些業務轉而由電腦審批或者其他部門審批了，使自己的自由裁量權受到“損害”，因而從部門利益的角度出發對信息化有一定抵觸。當然，電子政務是大勢所趨，隨著實踐的深入，這種觀點必將得到扭轉。

記者：您對新的一年中國的電子政務有什么看法？

我認為中國的電子政務在新的一年里會更加務實，更加關注信息化的績效，關注信息化的應用效果。以政府網站為例，政府網站走過了三個階段：最早是以“技術”為驅動的階段，緊接著是一個注重網站內容建設，以“內容”為驅動的階段，而隨著我國“服務型政府”的建設，政府網站即將迎來一個以“服務”為驅動的階段。

在這個以“服務”為驅動的階段，網站將以促進公共服務為主導，將發布信息和提供服務結合起來，智能安全文檔產品也將獲得更大的發展空間。

政府信息化是一個不斷深化應用，不斷發展的過程，在這個過程中，對技術的要求也在不斷提高，我們開普互聯要做的，就是不斷地研發具有創新性的新技術，服務于政府信息化的新要求。