試論我國(guó)權(quán)力腐敗的治理對(duì)策

收稿日期：2009-03-15

作者簡(jiǎn)介：肖俊勇（1975—），男，湖北武漢人，武漢警官職業(yè)學(xué)院講師,雙碩士。

摘 要：權(quán)力腐敗現(xiàn)象是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。要全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，從思想、體制、機(jī)制等多方面采取科學(xué)有效治理權(quán)力腐敗現(xiàn)象的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐敗；權(quán)力觀；干部人事制度；權(quán)力制衡

中圖分類號(hào):D648.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-5918(2009)01-0024-02

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.01.012本刊網(wǎng)址：www.hbxb.netお

黨的十七大報(bào)告指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效防止腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”, “全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”

權(quán)力腐敗存在巨大的危害，已成為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的障礙。在政治上,腐敗破壞國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一,引發(fā)和激化社會(huì)矛盾,破壞政治穩(wěn)定現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)上,腐敗制造分配不公,刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。在精神文化方面,腐敗助長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想,瓦解人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心,滋生對(duì)執(zhí)政黨和政府的離心離德傾向。因此，要全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，采取科學(xué)有效治理權(quán)力腐敗現(xiàn)象的對(duì)策。

一、思想道德方面的對(duì)策

（一）要求權(quán)力主體牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀

在世界觀、人生觀中,世界觀是基礎(chǔ),是起決定作用的,有什么樣的世界觀,就有什么樣的人生觀。只有牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀,才能打牢思想政治基礎(chǔ),筑嚴(yán)思想政治防線,才能克服和戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻。確立馬克思主義

世界觀,關(guān)鍵是加強(qiáng)共產(chǎn)主義的理想和信念教育。現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人要腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段基本綱領(lǐng)而不懈努力,扎扎實(shí)實(shí)地做好現(xiàn)階段的每一項(xiàng)工作,把遠(yuǎn)大理想和眼前的實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀

權(quán)力觀問(wèn)題,歸根到底就是為誰(shuí)掌權(quán)和如何掌權(quán)的問(wèn)題,也就是對(duì)權(quán)力性質(zhì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,人民是權(quán)力的主人,我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只是受人民的委托和授權(quán),代表最廣大人民的根本利益來(lái)管理和使用某些具體權(quán)力。

因此,“為人民服務(wù)”是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)最高的政治宗旨,同時(shí)也是最高的道德原則。這就要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力問(wèn)題上必須正確對(duì)待自己,正確對(duì)待人民群眾,明確自己的角色和所承擔(dān)的責(zé)任。樹(shù)立正確的權(quán)力觀,必須做到：首先,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高思想境界和道德修養(yǎng)。其次，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)努力拓展修養(yǎng)境界，在生與死、榮與辱、名與利、得與失的考驗(yàn)面前永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，切實(shí)把握好權(quán)力行使的公正性、合理性和科學(xué)性。

（三）重視領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政勤政建設(shè)

行為的腐敗根源于思想道德的墮落。要解決腐敗問(wèn)題，就要從源頭抓起，祛除權(quán)力主體思想上的病毒，治療其道德上的缺失，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用。要重視黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，抓好勤政廉政建設(shè)。在廉政勤政建設(shè)的內(nèi)容上，要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。在廉政勤政建設(shè)的方式上，要靠輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督，形成領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)新機(jī)制。一是形成道德抑制機(jī)制。通過(guò)道德褒譽(yù)與貶抑,發(fā)揮社會(huì)輿論所具有的道德壓力功能,對(duì)一些反面典型進(jìn)行揭露、批判和譴責(zé),營(yíng)造一種除邪扶正、褒善貶惡的輿論氛圍；二是形成利益保障機(jī)制。要充分考慮并以制度保障具有奉獻(xiàn)精神、勤政廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的實(shí)際利益；三是形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政道德評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)廣泛地開(kāi)展道德評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲活動(dòng),提高干部識(shí)別是非善惡的能力。在選人用人上，應(yīng)堅(jiān)持任人唯賢,德才兼?zhèn)?用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人。

二、體制方面的對(duì)策

（一）改革和完善權(quán)力體制, 推進(jìn)我國(guó)的政治現(xiàn)代化

權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。實(shí)踐證明,民主政治的發(fā)展同權(quán)力腐敗的發(fā)生通常是反比關(guān)系。盡管民主政治做不到完全根除腐敗,但確實(shí)可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。權(quán)力體制的科學(xué)化和權(quán)力應(yīng)有適當(dāng)分工制約、法治控制、排斥絕對(duì)權(quán)力、權(quán)責(zé)相符等,可以抑制和減少不正當(dāng)用權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。要改革過(guò)分集權(quán)的弊端，必須強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度,完善民主集中制，健全民主決策程序。在實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政治民主，提高政治效率，大力推進(jìn)我國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）改革干部人事制度

用人腐敗是危害極大的腐敗，是滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象的源頭。解決這個(gè)問(wèn)題，必須對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革。要嚴(yán)格按照要求，選好選準(zhǔn)掌權(quán)人。一是建立以公開(kāi)為基本前提的推薦機(jī)制。要從民主推薦和署名推薦制、考察預(yù)告制，到任前公示制等干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都在一定的范圍內(nèi)公開(kāi)，使群眾可以較大程度地參與對(duì)干部的選拔任用。二是要建立以民主為基本趨向的考察機(jī)制。健全選舉制度，實(shí)行民主推薦、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)制度，擴(kuò)大干部群眾對(duì)選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在選舉任命前，要行使調(diào)查權(quán)、了解權(quán)與考察權(quán)，客觀地衡量擬任人員的素質(zhì)。在行使選舉任免權(quán)時(shí)，可創(chuàng)造氣氛和條件，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員能自主地、獨(dú)立地表達(dá)意志。三是建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的選拔機(jī)制。要把“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則貫徹到干部的選拔任用中去;對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗制、轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、離崗分流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行能上能下的干部制度。四是實(shí)施選人用人失察責(zé)任追究制。對(duì)違反干部選拔任用原則、條件、程序，導(dǎo)致選人用人嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響的，要分清用人失察的推薦責(zé)任、考察責(zé)任、決策責(zé)任，針對(duì)不同情況予以追究。

（三）建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的司法體制

我國(guó)憲法規(guī)定，人民法院和人民檢察院分別依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。我們要“從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離”，這為司法體制改革指明了道路。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法體制作為改革的目標(biāo)，改變司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隸屬關(guān)系、人事任免和經(jīng)費(fèi)撥付形式，實(shí)現(xiàn)審判、檢察機(jī)關(guān)脫離地方制約而獨(dú)立運(yùn)行，以司法的相對(duì)獨(dú)立推動(dòng)和保障司法公正，從源頭上防止權(quán)力腐敗的發(fā)生。

三、機(jī)制方面的對(duì)策

（一）完善權(quán)力制約機(jī)制

1.實(shí)行權(quán)力的分解和制衡。要改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況，最基本的方法是將權(quán)力進(jìn)行必要的分解，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。改變?cè)谝粋€(gè)班子內(nèi)部，無(wú)論是黨和政府部門，還是基層企事業(yè)單位，權(quán)力過(guò)分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權(quán)，重要事項(xiàng)民主決策，彼此相互監(jiān)督。比如在干部人事工作中，要實(shí)行提名、考察、決定、任命分離，以防止干部的提任一個(gè)人說(shuō)了算，任人唯親。總之，權(quán)力的分解和制衡是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用的基本法則，是遏制和消除權(quán)力腐敗的必然選擇。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用的公開(kāi)和程序化。權(quán)力的本質(zhì)是公共的，主權(quán)在人民。所以公共權(quán)力的使用應(yīng)該公開(kāi)化，使之直接置于人民的監(jiān)督之下。公開(kāi)本身就是一種制約，要求公開(kāi)的政務(wù)、事務(wù)是公平的、合理的，否則一經(jīng)公開(kāi)就會(huì)受到批評(píng)和糾正。這無(wú)疑會(huì)對(duì)權(quán)力運(yùn)用質(zhì)量的提高起到促進(jìn)作用，從而制止權(quán)力的變相使用和遏制權(quán)力腐敗。同時(shí)，權(quán)力腐敗的一個(gè)重要方面就是權(quán)力濫用所致。權(quán)力濫用往往是沒(méi)有規(guī)則，具有很大的隨意性，程序就是規(guī)則，是必須的邏輯過(guò)程。權(quán)力的運(yùn)用由各個(gè)環(huán)節(jié)組成，是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。因此，防止權(quán)力濫用，必須對(duì)權(quán)力的運(yùn)用制定相應(yīng)的程序，以保證權(quán)力的運(yùn)用在相應(yīng)的規(guī)則之內(nèi)，以受到所經(jīng)環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，保證其公正性、合理性。

3.提高權(quán)力運(yùn)用的法制化程度。權(quán)力運(yùn)用的法制化，是指依法行使權(quán)力或是行使權(quán)力要在法律監(jiān)督之下。權(quán)力運(yùn)用的法制化，是防止權(quán)力濫用的根本選擇。一方面要進(jìn)一步健全包括人大、政府以及司法機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)各類權(quán)力行使的法律法規(guī)，明確權(quán)力行使的程序、范圍、責(zé)任，做到有法可依，另一方面要加大對(duì)行使權(quán)力的法律監(jiān)督力度，加快建立健全有關(guān)權(quán)力監(jiān)督的法律、法令，做到凡是違法行使權(quán)力的，務(wù)必依法追究。

（二）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)之一。我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。一方面，黨委要主動(dòng)接受監(jiān)督，并賦予人大更多、更大、更具體、更實(shí)在的監(jiān)督權(quán)；另一方面，要建立科學(xué)的程序和制度，以便于人民代表知政、參政、議政，保證人民代表真正能夠選出自己滿意的公務(wù)員，對(duì)腐敗分子及時(shí)罷免并追究其責(zé)任，以此確保人大監(jiān)督到位。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,重大事項(xiàng)和重要干部任免都必須嚴(yán)格按照程序決定。完善民主集中制的具體制度,領(lǐng)導(dǎo)班子決策要實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)口前移,變以離任審計(jì)為主為以任期內(nèi)審計(jì)為主。建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制,包括推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和用人失察失誤追究制。黨員有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與的權(quán)力,凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題都應(yīng)向黨員公開(kāi),組織廣大黨員對(duì)其進(jìn)行討論,充分聽(tīng)取意見(jiàn),集思廣益,不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。首先,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,特別是強(qiáng)化民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾的監(jiān)督。此外,要在基層組織中大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等民主監(jiān)督形式。其次,強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督是公民和媒體對(duì)政府機(jī)構(gòu)或政府官員的濫用權(quán)力等不當(dāng)行為所作的公開(kāi)批評(píng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,要求我們從制度、體制和機(jī)制上加強(qiáng)建設(shè),富有實(shí)效地實(shí)行對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是一個(gè)涉及社會(huì)主義政治文明建設(shè)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的新政治要求,必須引起我們的高度重視。黨的十七大已經(jīng)從政治上、思想上和理論上為實(shí)行權(quán)力制約和監(jiān)督正名,我們應(yīng)當(dāng)以此為指針,切實(shí)建立起對(duì)權(quán)力實(shí)行制約和監(jiān)督的新機(jī)制,保證國(guó)家公共權(quán)力的正確行使,促進(jìn)我國(guó)政治體制的發(fā)展與完善。

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