建立學校管理制度應注意的問題

趙印獎

以法治教，建立一整套嚴格的學校常規管理制度，對于保證學校各項工作卓有成效的開展，以保障教育方針的落實和教育目標的實現是極為重要的。建章立制，使學校各項工作制度化、規范化，是科學管理的一個具體表現。學校常規管理制度是學校師生員工共同遵守的行為準則。但是，要使常規管理制度制定出來并發揮作用，避免其成為一紙空文或墻上擺設，就應注意以下問題。

1規范性。所謂的規范性，就是所制定的管理規章制度要具有一定的科學性：(1)符合黨和國家制定的教育方針、政策及上級領導部門制定的目體執行法規；(2)符合學校德育，教學等工作規律；(3)適合校情和師生的心理特征，實事求是，避免唱高調；(4)語言文字上要規范。

2教育性。教育目的是教育活動、教育行為的出發點和落腳點，對教育制度的建立和教育行為的選擇實施具有決定意義。在我們國家，教育目的與教育方針是一致性的。因此，學校建立一整套規章制度目的是為了教育人，是為了“醒人”而不是“整人”，校規校紀要具有思想性和教育性。學校的管理規章制度要體現人本思想和辦學思想，要滲透著學校文化。具體說來，學校管理規章制度一是要有利于人的人格的提升，二是要有利于人的智力的發展，三是要有利于人的身心健康的發展。那些帶有“罰”字的諸如“罰款”“罰站”“罰勞動”“罰抄作業”等歧視“后進生”的規定和做法都是要不得的。

3指導性。常規管理制度要重指導作用，要具有一定的思想指導性。有的規章制度。不一定“卡”得過死，尤其是教師在教學方面的規定，不能如一根繩索似的把人束縛得緊緊的，要體現一定的激勵性，要有一定的彈性。如規定備課“選擇教法，從實際出發，以求效果”；規定教師所留作業要有“選擇性、典型性、精確性、指導性”。這樣的規定，看起來沒有什么確定性，但是一種導向和激勵，能啟發指導教師進行創造性地工作。

4明確性。明確性有兩方面意義：(1)在內容規定上要明確具體，語義上不能含混模棱兩可：執行起來不可前后矛盾。如師德規定對學生“不冷漠、不挖苦諷刺、不體罰、不謾罵侮辱”，校規規定學生“男生不留長發，女生不穿高跟鞋。”這樣的規定，明確具體，毫不含糊。(2)在語言文字上要簡明扼要，易記易行易掌握，便于執行、檢查和考評，但過于簡單化、口號化也是不行的。如崗位職責、工作制度、校規校紀等方面的管理制度更應注意明確性。

5合理性。學校制定的常規管理制度應該注意三點：(1)要經過教職員工民主討論，而不能憑學校少數領導主觀臆想而定。(2)在內容上要適合學校教育、教學及后勤管理工作的具體實際情況，適合學生的年齡心理特征。(3)規章制度要“嚴”，要有一定的約束力和嚴肅性，便于督促檢查和落實，特別是獎懲、考評方面的制度更應注意合理性。

6穩定性。學校的各項常規管理制度一經公布，就應在學校的各項工作中發揮作用，要在一定時期內保持它的穩定性，不能朝令夕改，使人無所適從。規章制度不但作為校內法規具有一定的約束力，而且還可作為評價的尺度，考核的標準。特別是獎懲制度、校規校紀等項制度要有相對的穩定性。

7整體性。學校各部門的工作要服從于學校發展的整體工作目標，要服務于教育教學的整體工作目標，作為保障學校工作目標實施的常規管理制度也應具有系統性、整體性。缺乏了整體性，就會影響全局工作。無論是德育工作、教學工作，還是后勤管理服務等項工作的規章制度，都必須服從和指向學校整體工作目標，具有內在的互相聯系的統一性。

8完善性。這里所說的完善，主要指的是制度的“配套”，不但要有明文規定的“制度”，還要有檢查落實制度的“制度”。沒有實施和落實，再好的明文規定都是形同虛設，等于束之高閣，等于零。具體到每一項規章制度本身也應有其內在的聯系性、完整性，特別是各項考評制度更應如此。一個學校的規章制度是否完善，不能光憑條目或文字的多少來衡量，關鍵是要嚴密、配套。這好比車輪子，不少“軸承”和“輻條”，向前轉動才靈活。

9生命力。規章制度相對穩定并不是絕對不變的，沒有不變的萬古教條。如有的學校至今還規定小學生在課堂上“不準交頭接耳”，這樣的明文規定是為了加強課堂紀律，但是不是束縛了小學生在課堂上生動活潑地學習?隨著學校的發展變化，規章制度需要不斷加以修訂和完善，煥發出新的生命力，為新時期的教育教學人才培養目標的實現提供有效的措施保證。

學校常規制度的建設和管理是一門科學，我們應該重視學校常規制度的建設和管理，不斷提高學校管理效率。

(作者單位：河北寬城滿族自治縣教師進修學校)