淺談基層審計存在的問題及對策

王玉龍

鄉鎮領導干部任期經濟責任審計,雖然取得了明顯成效,但也面臨一些實質困難和問題,必須引起高度重視并加以研究和解決。

一、當前鄉鎮領導經濟責任審計存在的問題

1. 現有審計力量不足,難以應付繁重的經濟責任審計工作任務,經濟責任審計數量與質量難以兼顧

鄉鎮領導干部經濟責任政策性強、涉及面廣、審計風險大、作業要求高,因此經濟責任審計人員的素質、水平、技能和知識結構都有較高要求,要求審計人員既要有審計知識,還應具備宏觀經濟管理概念,同時還應具備較好的口頭及書面表達能力。而當前審計機關人員的年齡多呈兩頭沉現象,偏大或偏小,業務素質不全面,保質保量地完成審計任務是很多基層審計機關面臨的一個挑戰。

2. 經濟責任審計立項滯后,項目實施統籌安排難

經濟責任審計項目是由組織部門立項,以委托書的形式下達給審計部門執行的,但鄉鎮領導干部經濟責任多數是鄉鎮換屆、領導干部調動離任后進行,因此,年初組織部門常常未能確定具體需要實施審計的對象。這不利于對審計人力資源的綜合利用和經濟責任審計與專業、專項審計的結合進行,影響審計機關的整體工作進度和工作效率的提高。

3. 有些鄉鎮領導干部認為自己已經離任,“人走茶涼”,管不了被審計單位的工作人員,因此不愿配合審計

鄉鎮領導干部在位的時候肯定也有不盡人意的地方,肯定也有人對自己不滿意的地方,感覺到再回到原單位,好像有點很沒意思。而新接任的領導干部存在“新官不理舊賬”的思想,對存在的問題認為與自己無關,在審計中若是站得比較靠前,會怕上一任領導對自己產生誤解。若是審計中沒有發現問題,則兩人都皆大歡喜,相安無事。相反,如審計中出現了問題,好似是拆上一任領導的臺一樣,兩人都比較難堪,因此也不支持配合審計工作,使得審計工作很難順利進行,審計發現的問題也難以糾正,審計決定難以得到有效進行。

4. 鄉鎮黨委和政府領導職責分工不清,經濟責任區分難

鄉鎮黨委書記雖然沒有直接審批經費支出和項目建設合同的簽訂,但主要決策多數是由鄉鎮黨委書記拍板決定或鄉鎮黨委、政府聯合成立的鄉鎮財務領導小組會議決定的,而具體操作是由鄉(鎮)長簽批,項目建設由其或具體負責的副職領導執行。如果遇到問題就會相互推卸責任,審計人員難以區分經濟責任。

5. 缺乏統一的審計標準

目前,國家在經濟責任審計相關的審計范圍和方法、經濟責任的界定、責任追究的評價標準及審計人員在審計中的行為準則和違反準則的處理辦法等方面沒有制定統一的標準,使得審計人員在實際工作中確定的審計范圍或大或小,評價責任的標準或高或低,作出的審計評價結果差別較大。由于缺乏統一的標準,在審計過程中和最終的評價時,經常給審計人員帶來很大難度。

二、鄉鎮領導經濟責任審計應采取的措施

1. 加強部門之間協調配合,保證審計工作的進展

縣領導要高度重視,大力支持鄉鎮經濟責任審計工作,成立高級別的經濟責任審計領導小組。領導小組要經常聽取審計等部門的情況匯報,及時解決經濟責任審計工作中遇到的困難。紀檢、監察、組織、人事和審計部門在工作中要加強協調配合,形成合力,彌補審計手段存在的缺陷,確保經濟責任審計工作的順利進行。同時要努力提高審計人員的素質。一方面要加強各種專業知識的學習,定期對審計人員進行培訓,提高業務素質,避免審計質量風險;另一方面要加強政治學習,并加大對審計人員違法違紀的處罰規定,確定審計隊伍上的純潔性、可靠性,避免審計的腐敗風險。

2. 推行任中審計

將任中審計與經濟責任審計緊密結合起來,以緩解鄉鎮領導換屆時經濟責任審計的壓力,同時能夠及時發現問題,糾正錯誤,減少損失,解決離任審計中的“新官不理舊賬”等問題。

3. 進行審計公示

就是審計組進駐被審計對象所在單位后,在其辦公場所的醒目位置張貼審計公告,公示審計目的、內容、方法、重點、紀律、程序以及審計組組成人員、舉報電話等,使被審計單位領導及群眾能及時了解審計工作,打消顧慮,支持審計;自覺監督審計人員,并敢于揭露存在的問題。這樣既能增加審計工作的透明度,也便于審計人員發現重大問題。

4. 制定一套具體的經濟責任審計評價體系和標準

應當根據審計評價的對象不同,針對鄉鎮黨委和行政領導、企業領導分別制定一套科學的、指標完整的評價體系與標準。要按照標準與指標進行客觀公正的評價,做到評價要有根據,堅持實事求是的原則。

(沂南縣依汶鎮政府經管統計站)