“一免三補”后農村經濟管理存在的問題與對策

夏　亮

2004年年初，中央下發了一號文件，之后又陸續出臺了“一免三補”優惠政策，農村經濟得到了空前的發展。但在實際工作中又遇到了一些新情況、新問題。如何使農村土地流轉、農村財務管理規范化、法制化，使農村經濟、社會健康有序發展，是當前農村經濟管理急需解決的問題。

一、存在的問題

(一)、農村土地流轉問題表現尤為突出。一些以前棄耕或不要地的農民現在重新要地耕種，這就使得原本因農業結構調整、農村二三產業發展以及農村勞動力轉移而帶來的農村土地流轉糾紛更加頻發，這已經成為當前農民上訪的主要問題。我縣今年因土地引起的農民上訪案件達12件。

(二)、村級債務沉重，債務鏈久解不開，制約農村經濟、社會發展。稅費改革后，村級財力下降，大部分村入不敷出，不但不能償還陳債，甚至有的還要出現新債，村里沒有能力拿出資金償還債務，更沒有能力拿出資金搞農村公共產品的供給。從調查情況顯示，我縣村級債務總額9203萬元(平均每村負債47萬元，債務最多的村達到316萬元。全縣沒有債務的村52個，僅占全市村級總數的27％)，農戶欠款約8000萬元。農戶欠款大部分都是過去統籌提留款、農業稅等稅費尾欠。也就是說，由于農民不盡義務，尾欠稅費，導致村級債務的發生，形成久解不開的村級債務鏈。

從2003年起，開展村級債務化解工作，取得了階段性勝利。在化解村級債務工作中，以西豐鎮為例，我們算了一筆賬。在化解債務之前，西豐鎮村級債務346萬元，其中高息抬款200萬元，貸款、欠農戶款、其它欠款146萬元。……