淺談《檔案法》及如何實現依法治檔

胡彥力 盧玉芳

《中華人民共和國檔案法》是社會主義法制建設的重要組成部分,是建設檔案事業的法律依據,也是我們做好檔案工作的法律保障。1987年《檔案法》經第六屆全國人大常委會第22次會議通過實施以來,我國的檔案事業就納入依法管理、依法監督檢查指導,健康快速發展的軌道。因此,我們在對檔案法進行思考時,理應了解檔案法的一些基本定義。

所謂檔案法,它的含義可以有廣義和狹義兩種解釋。 廣義的理解,檔案法是調整國家機關、企業、事業單位及其他社會組織和公民在檔案管理、保護、利用過程中所發生的社會關系的法律規范的總和。它既包括檔案基本法,也包括有關調整檔案關系的法律、法規和行政規章。狹義的理解,檔案法就是國家為管理檔案事務而制定的調整檔案關系的基本法律,即《中華人民共和國檔案法》,它是有關檔案收集、整理、保護、利用及檔案行政管理等檔案諸種行為的準則,是制定和實施各種檔案行政法規和檔案行政規章的依據和基礎。

修改后的《檔案法》的頒布與實施是社會主義市場經濟體制對檔案事業發展的客觀要求,是對《檔案法》實施20年在理論和實踐上的進一步完善和總結。但是,目前在實施《檔案法》的過程中,還存在著一些問題。這些問題的存在阻礙著檔案事業的發展和依法治檔長遠目標的實現。那么,如何才能盡快地實現依法治檔呢?主要應從以下幾個方面入手:

一、依法治檔,必須深入地學習、宣傳貫徹《檔案法》

檔案部門應把學習、宣傳和貫徹《檔案法》列入日常工作中去。檔案管理者要自覺地率先學好《檔案法》,掌握檔案法律、法規、提高自身的依法建檔和依法治檔的水平,嚴格按《檔案法》的規定去管理檔案事業,規范自己的行為。要利用各種條件,采取各種形式宣傳《檔案法》,造成一種巨大的輿論聲勢,讓全社會都能夠了解《檔案法》的基本內容和實質,進一步增強全社會檔案意識和檔案法規觀念,為了安全保護和有效利用檔案創造一個良好的社會氛圍。深入貫徹修改后的《檔案法》,就是要全面地不折不扣地貫徹實施。一是要維護《檔案法》的權威性;二是要正確理解《檔案法》的統一性;三是要保持《檔案法》的穩定性。

二、依法治檔,必須強化檔案法制建設

檔案法制建設是我國檔案事業建設的重要內容,是保障檔案的安全和有效利用,促進我國檔案事業發展的重要依據。檔案事業自身的發展,要求我們檔案行政管理部門,必須加強檔案法制建設,使檔案的方方面面都有法可依,有章可循,真正做到有法可依,執法必嚴,違法必究。

1.檔案法規體系的配套是檔案法制建設的保證。因為再完備的《檔案法》也不可能把國家檔案事務中涉及所有問題都包羅進去。所以,與修改后的《檔案法》相適應,一些檔案規章制度、條例、標準等也必須做相應的修改。國家檔案部門必須通過地方人民政府及檔案部門制定一些必要的、切實可行的實施辦法、工作條例、規范標準,來保證《檔案法》的實施。近幾年來,《檔案法》頒布實施以后,已初步形成了以《檔案法》為主體,檔案行政法規、地方性法規與檔案行政規章相補充的檔案法規體系。例如國家檔案局與有關主管部門制定頒布了《外商投資企業檔案管理暫行規定》,《外國組織和個人利用我國檔案辦法》等規章;黑龍江省各市、地、縣和省直專業主管部門根據《檔案法》和《檔案法實施辦法》的要求,結合自己的實際情況,制定了一批檔案工作法規、規章制度;省檔案局制定了《黑龍江省檔案執行法監督檢查工作暫行辦法》等規章制度,有13個市、地、縣制定了地方《檔案管理辦法》,初步形成了全省檔案工作法規體系。這些都為《檔案法》的貫徹實施提供了重要的保證。

2.明確執法主體,落實執法責任是檔案法制建設的關鍵,貫徹落實《檔案法》,必須在建立健全機構的同時,明確執法主體,落實執法責任。過去我國政治生活中形成了高度集中的政治體制,社會法制意識淡薄,在此種政治體制中存在著官僚主義現象,權力過分集中現象,家長制現象以及各種特權現象,在法制工作中常常出現權大于法,以言代法等嚴重問題。

3.建立檔案執法制度,完善執法監督,是檔案法制建設的根本。建立健全執法制度,有利于總結檔案行政執法經驗、教訓,有利于監督檢查工作,有利于考核獎懲檔案行政執法人員,有利于做好檔案行政復議工作和做好行政訴訟工作。

三、依法治檔,必須提高檔案執法隊伍的自身素質

檔案事業從來都屬于國家上層建筑的一個組成部分,而且是社會主義精神文明建設的重要陣地和窗口單位。而檔案管理的法制化、規范化和科學化是靠人來實現的,檔案工作人員素質的提高,決定檔案法規的實施力度,影響依法治檔的進程。提高檔案工作人員的素質,一是要優化教育內容,二是要建立激勵機制。法律在賦予檔案部門權力的同時也加重了我們自身的責任。所以,我們檔案工作者要勤于職守,兢兢業業地為發展我國檔案事業多做貢獻。檔案工作者要正確對待所從事的職業,在思想上樹立高尚的職業觀念。自身必須首先學好弄懂《檔案法》,并且也要學習與之相關的法律知識和社會科學知識,以更好地擔負起歷史賦予我們的責任。只有認真履行《檔案法》規定的權利和義務,才能不斷強化檔案法制建設。

檔案法制建設需要全社會的通力合作,需要我們檔案工作人員的無私奉獻,因此,必須進一步加強檔案法制建設,加大“依法治檔”的檔案工作力度,只有全社會都動員起來,法制觀念才能深入人心,檔案工作才能進入嶄新的發展階段。

(編輯/劉佳)