全面完整實施《汽車產業調整和振興規劃》

董　揚

汽車行業經過五十多年、特別是改革開放三十年的艱苦努力，已成長為國民經濟重要的支柱產業。

今后的15-20年，是中國汽車產業發展的黃金時期，中國成為世界第一汽車大國和強國，中國全面進入汽車社會，中國成為世界汽車重要生產基地的目標一定能夠實現。

希望全行業通過這次危機，能在開發、采購、制造、銷售各環節認真總結經驗教訓，對可利用的國內、國際資源進行研究。通過難得的調整機遇，使我們變得更強大。

今年1月14日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《汽車產業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》），3月20日該規劃向社會公布。這是中國十大產業調整和振興規劃中最先出臺的規劃。對于這個規劃，很多專家進行過解讀。在此，提出協會對《規劃》的理解和思考，供各會員單位參考。

1.《規劃》的率先出臺，說明了汽車產業的重要地位和國家對汽車產業的重視

《規劃》開宗明義即指出“汽車產業是國民經濟重要的支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用”。據我們所知，《規劃》并不是第一個完稿的，但國務院卻首先研究出臺。通過《規劃》的內容和研究出臺的順序，可以看出政府對汽車產業空前的重視，同時說明，全行業經過五十多年、特別是改革開放三十年的艱苦努力，汽車產業已成長為國民經濟重要的支柱產業。我們可以為之自豪，也應該感到責任重大，因為汽車產業的發展已經成為關乎國計民生的大事。

2.中國汽車產業發展的基本面沒有改變，我們應該堅定信心

根據公安部的統計，去年底，國內汽車的保有量為6467萬輛（含低速汽車），千人保有量不到50輛，距世界平均水平120輛還有很大差距。國內摩托車保有量為8954萬輛，上路拖拉機為1464萬輛，其中絕大部分擔負著替代汽車交通運輸的功能，這說明中國汽車的潛在市場巨大。可以預測，今后的15-20年，是中國汽車產業發展的黃金時期，中國成為世界第一汽車大國和強國，中國全面進入汽車社會，中國成為世界汽車重要生產基地的目標一定能夠實現。

3.調整是發展中的必然階段

全行業要對過去幾年的高速發展和去年下半年的產銷下滑進行全面的總結和反思。例如，如何應對汽車產業的高速發展帶來的資源和環境的壓力；把握宏觀經濟環境波動帶來的影響是否準確及時；采購體系、銷售體系能否適應高速增長或市場波動；為什么不同品種、不同品牌在市場波動中抗風險能力不同等等。我們欣喜地看到，這次產銷下滑并沒有造成以往庫存大量積壓現象，去年12月和今年1、2月，全行業消化了近20萬輛庫存，說明我們的管理水平和應對危機的能力在提高。希望全行業通過這次危機，能在開發、采購、制造、銷售各環節認真總結經驗教訓，對可利用的國內、國際資源進行研究。通過難得的調整機遇，使我們變得更強大。

4.國內汽車市場環境將發生深刻變化

希望大家在重視稅費減負、汽車下鄉、加快更新等近期救市措施的同時，更要重視有關“建立完整的轎車消費政策法規框架體系，科學合理的稅費制度，現代化的服務體系和智能交通管理體系”等內容。后者說明，一是國家要建立完善的鼓勵汽車消費的政策法規體系，包括不允許限制汽車銷售、支持汽車消費信貸、支持二手車市場發展等內容。二是節約能源、節約資源、環境友好是長期國策，也是汽車產業、汽車產品發展必須遵循的方向。

5.要重視農村汽車市場

《規劃》將汽車下鄉列為振興汽車產業的重要措施之一，這不僅是近期擴大內需的權宜之計，更是中國汽車產業發展的重要方向。近年來，國家采取了一系列支農惠農的政策，汽車下鄉僅僅是這一大政策方針的一個具體體現。經過多年的發展，農村汽車市場越來越大且漸漸成熟。去年及今年1、2月交叉型乘用車的熱銷就說明了這一點。對此，全行業應給予足夠的重視，應該為農村設計制造除交叉型乘用車以外更多的車型品種，并在廣大農村建設方便、快捷、實惠的銷售、維修網絡。

6.要重視傳統能源汽車的自主創新

未來10-20年，傳統能源汽車產品市場仍是我們在國內和國際市場競爭的主戰場。對此，《規劃》中要求，“自主研發整車產品尤其是小排量轎車的節能、環保和安全指標力爭達到國際先進水平，主要轎車產品滿足發達國家法規要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平。”目前，各企業對排放與安全的要求比較重視，希望大家同樣重視與節能有關的減碳要求。

7.將新能源汽車作為戰略產品給予足夠的重視

由于石油資源有限并可能在15-30年內產生巨大供需缺口，所以我們必須把新能源汽車作為戰略產品給予重視。對此《規劃》做出了全面的部署。內容包括用財政補貼方法培養規模市場、建設新能源汽車基礎設施配套體系、重點建設零部件體系、整體上達到國際先進水平等。目前，全行業已就科技部、財政部、工信部開展的“十城千輛”計劃開展了積極的行動。我們希望各企業在重視市場開拓的同時更注重技術的突破，包括對提高性能、批量化生產技術和低成本生產技術的突破，更多地加強合作，集中力量。

8.要重視提升零部件研發能力

對于汽車產業發展基礎的汽車零部件，《規劃》也給予足夠的重視。《規劃》將“關鍵零部件技術實現自主化”確定為目標之八，并在主要任務部分明確“支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額。”在此，希望整車和零部件企業能以增強自主研發能力為目的，建立戰略聯盟，并就關鍵零部件的研發進行合作。

9.關于兼并重組

《規劃》將兼并重組作為結構調整的重要手段給予重視，希望企業通過兼并重組做大做強，并且在具體措施中對兼并方、被兼并方和兼并過程都給予政策支持。我們期待實施細則的出臺，希望通過政策支持，能夠讓兼并方感到比建新廠更省錢，讓被兼并方感到比單獨經營更實惠。通過兼并重組，形成具有國際競爭力的大企業集團。

10.關于《規劃》的實施

《規劃》內容很全面，共包括八大目標、八項主要任務、十一條措施。

《規劃》制定出臺已經兩個多月了，部分措施已經實施，效果也已顯現。從一季度產銷情況看，國內汽車市場已出現回暖跡象。我們估計，今年產銷超過1000萬輛可以實現。這說明了中央在應對全球金融危機中采取的注重實體經濟、注重拉動市場的方針是非常正確的。希望全行業共同努力，促進《規劃》的全面完整實施，實現汽車產業的持續、穩定、健康發展。