全面完整實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

董　揚(yáng)

汽車行業(yè)經(jīng)過五十多年、特別是改革開放三十年的艱苦努力，已成長為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

今后的15-20年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，中國成為世界第一汽車大國和強(qiáng)國，中國全面進(jìn)入汽車社會(huì)，中國成為世界汽車重要生產(chǎn)基地的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

希望全行業(yè)通過這次危機(jī)，能在開發(fā)、采購、制造、銷售各環(huán)節(jié)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)可利用的國內(nèi)、國際資源進(jìn)行研究。通過難得的調(diào)整機(jī)遇，使我們變得更強(qiáng)大。

今年1月14日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），3月20日該規(guī)劃向社會(huì)公布。這是中國十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中最先出臺(tái)的規(guī)劃。對(duì)于這個(gè)規(guī)劃，很多專家進(jìn)行過解讀。在此，提出協(xié)會(huì)對(duì)《規(guī)劃》的理解和思考，供各會(huì)員單位參考。

1.《規(guī)劃》的率先出臺(tái)，說明了汽車產(chǎn)業(yè)的重要地位和國家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的重視

《規(guī)劃》開宗明義即指出“汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用”。據(jù)我們所知，《規(guī)劃》并不是第一個(gè)完稿的，但國務(wù)院卻首先研究出臺(tái)。通過《規(guī)劃》的內(nèi)容和研究出臺(tái)的順序，可以看出政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)空前的重視，同時(shí)說明，全行業(yè)經(jīng)過五十多年、特別是改革開放三十年的艱苦努力，汽車產(chǎn)業(yè)已成長為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我們可以為之自豪，也應(yīng)該感到責(zé)任重大，因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)乎國計(jì)民生的大事。

2.中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心

根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，去年底，國內(nèi)汽車的保有量為6467萬輛（含低速汽車），千人保有量不到50輛，距世界平均水平120輛還有很大差距。國內(nèi)摩托車保有量為8954萬輛，上路拖拉機(jī)為1464萬輛，其中絕大部分擔(dān)負(fù)著替代汽車交通運(yùn)輸?shù)墓δ埽@說明中國汽車的潛在市場巨大。可以預(yù)測，今后的15-20年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，中國成為世界第一汽車大國和強(qiáng)國，中國全面進(jìn)入汽車社會(huì)，中國成為世界汽車重要生產(chǎn)基地的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.調(diào)整是發(fā)展中的必然階段

全行業(yè)要對(duì)過去幾年的高速發(fā)展和去年下半年的產(chǎn)銷下滑進(jìn)行全面的總結(jié)和反思。例如，如何應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶來的資源和環(huán)境的壓力；把握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)帶來的影響是否準(zhǔn)確及時(shí)；采購體系、銷售體系能否適應(yīng)高速增長或市場波動(dòng)；為什么不同品種、不同品牌在市場波動(dòng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同等等。我們欣喜地看到，這次產(chǎn)銷下滑并沒有造成以往庫存大量積壓現(xiàn)象，去年12月和今年1、2月，全行業(yè)消化了近20萬輛庫存，說明我們的管理水平和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力在提高。希望全行業(yè)通過這次危機(jī)，能在開發(fā)、采購、制造、銷售各環(huán)節(jié)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)可利用的國內(nèi)、國際資源進(jìn)行研究。通過難得的調(diào)整機(jī)遇，使我們變得更強(qiáng)大。

4.國內(nèi)汽車市場環(huán)境將發(fā)生深刻變化

希望大家在重視稅費(fèi)減負(fù)、汽車下鄉(xiāng)、加快更新等近期救市措施的同時(shí)，更要重視有關(guān)“建立完整的轎車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系，科學(xué)合理的稅費(fèi)制度，現(xiàn)代化的服務(wù)體系和智能交通管理體系”等內(nèi)容。后者說明，一是國家要建立完善的鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策法規(guī)體系，包括不允許限制汽車銷售、支持汽車消費(fèi)信貸、支持二手車市場發(fā)展等內(nèi)容。二是節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境友好是長期國策，也是汽車產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)品發(fā)展必須遵循的方向。

5.要重視農(nóng)村汽車市場

《規(guī)劃》將汽車下鄉(xiāng)列為振興汽車產(chǎn)業(yè)的重要措施之一，這不僅是近期擴(kuò)大內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，更是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。近年來，國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，汽車下鄉(xiāng)僅僅是這一大政策方針的一個(gè)具體體現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村汽車市場越來越大且漸漸成熟。去年及今年1、2月交叉型乘用車的熱銷就說明了這一點(diǎn)。對(duì)此，全行業(yè)應(yīng)給予足夠的重視，應(yīng)該為農(nóng)村設(shè)計(jì)制造除交叉型乘用車以外更多的車型品種，并在廣大農(nóng)村建設(shè)方便、快捷、實(shí)惠的銷售、維修網(wǎng)絡(luò)。

6.要重視傳統(tǒng)能源汽車的自主創(chuàng)新

未來10-20年，傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)品市場仍是我們?cè)趪鴥?nèi)和國際市場競爭的主戰(zhàn)場。對(duì)此，《規(guī)劃》中要求，“自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達(dá)國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平。”目前，各企業(yè)對(duì)排放與安全的要求比較重視，希望大家同樣重視與節(jié)能有關(guān)的減碳要求。

7.將新能源汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)品給予足夠的重視

由于石油資源有限并可能在15-30年內(nèi)產(chǎn)生巨大供需缺口，所以我們必須把新能源汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)品給予重視。對(duì)此《規(guī)劃》做出了全面的部署。內(nèi)容包括用財(cái)政補(bǔ)貼方法培養(yǎng)規(guī)模市場、建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系、重點(diǎn)建設(shè)零部件體系、整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平等。目前，全行業(yè)已就科技部、財(cái)政部、工信部開展的“十城千輛”計(jì)劃開展了積極的行動(dòng)。我們希望各企業(yè)在重視市場開拓的同時(shí)更注重技術(shù)的突破，包括對(duì)提高性能、批量化生產(chǎn)技術(shù)和低成本生產(chǎn)技術(shù)的突破，更多地加強(qiáng)合作，集中力量。

8.要重視提升零部件研發(fā)能力

對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的汽車零部件，《規(guī)劃》也給予足夠的重視。《規(guī)劃》將“關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化”確定為目標(biāo)之八，并在主要任務(wù)部分明確“支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國內(nèi)外汽車配套市場份額。”在此，希望整車和零部件企業(yè)能以增強(qiáng)自主研發(fā)能力為目的，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，并就關(guān)鍵零部件的研發(fā)進(jìn)行合作。

9.關(guān)于兼并重組

《規(guī)劃》將兼并重組作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段給予重視，希望企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)，并且在具體措施中對(duì)兼并方、被兼并方和兼并過程都給予政策支持。我們期待實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，希望通過政策支持，能夠讓兼并方感到比建新廠更省錢，讓被兼并方感到比單獨(dú)經(jīng)營更實(shí)惠。通過兼并重組，形成具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

10.關(guān)于《規(guī)劃》的實(shí)施

《規(guī)劃》內(nèi)容很全面，共包括八大目標(biāo)、八項(xiàng)主要任務(wù)、十一條措施。

《規(guī)劃》制定出臺(tái)已經(jīng)兩個(gè)多月了，部分措施已經(jīng)實(shí)施，效果也已顯現(xiàn)。從一季度產(chǎn)銷情況看，國內(nèi)汽車市場已出現(xiàn)回暖跡象。我們估計(jì)，今年產(chǎn)銷超過1000萬輛可以實(shí)現(xiàn)。這說明了中央在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中采取的注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、注重拉動(dòng)市場的方針是非常正確的。希望全行業(yè)共同努力，促進(jìn)《規(guī)劃》的全面完整實(shí)施，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。