島內專家解讀“海西”

鐘岷源

著眼于兩岸關系發展的大戰略需要，發展“海西”具有關鍵作用。但福建方面東接臺灣的同時，還要盡力地拉動內陸省份，唯有這樣，“海西”才稱得上大戰略大思考大作為。

5月初，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》8日，總理赴廈門考察。而相關領域涉及7個方面的改革措施，于16日在廈門舉行的“海峽論壇”上公布。

福建于2004年初提出“海西”構想，歷時5年，至今中央政府才真正允許給予財政和政策的優惠，核心原因其實只有一個：即著眼于兩岸關系發展的大戰略需要。無論是兩岸經貿整合，或是未來的政治安排或部署，發展“海西”都具關鍵作用。

正因如此，國務院高調支持的福建“海西”戰略，引發對岸的熱情和關注。本刊記者赴臺采訪島內專家，包括臺灣淡江大學中國大陸研究所張五岳所長、臺灣中華經濟研究院史惠慈研究員、臺灣著名政論家、《新新聞》原總編黃創夏先生。

大處著眼，小處著手

黃創夏：開放、交流、合作與互惠四大原則，一直是務實的臺灣經貿決策圈的主流思考。

1995年，廈門大學臺研所最早提出“海西經濟特區”的概念。當時臺灣的經貿決策領導人徐立德、蕭萬長與江丙坤就非常重視。在企業界中，已過世的臺塑集團創辦人王永慶也積極推動。

當時，臺灣的經濟建設委員會延續“亞太營運中心”計劃，更進一步推出“經貿特區”政策，打算由臺灣云林的麥寮工業區，延伸到嘉義海外的離島工業區，擴展到彰化的“彰濱工業區”，以最靠近大陸的臺中港當門戶，推動兩岸更進一步的經貿整合。

該計劃獲得了時任臺灣政府閣揆的連戰的大力支持，連戰打算在1996年臺灣首次民選“總統”后，就大力推動“經貿特區”，和大陸的“海兩區”遙相呼應，臺閩共創雙贏與共榮。

李登輝甫當選就決定兩岸經貿降溫路線，在政治因素考慮下，在未知會連戰、徐立德、蕭萬長與江丙坤的背景下，突然喊出“戒急用忍”，時任經濟部長的江丙坤一度公開不認可，竟被李登輝以“冷凍”對待。

在李登輝的“對抗”思維、政治主導經濟的局面下，連、蕭、江從此不敢再提“經貿特區”，相關的政策胎死腹中。

張五岳：在馬英九想來，只要有助于兩岸和平，有利于兩岸經貿發展的事，我想都會引起關注并樂觀其成，尤其在經貿方面，所謂“經貿機會極大化，兩岸威脅極小化”，大陸支持福建的“海西”戰略，當然是促進兩岸經貿合作的一次機會，所以，也會朝“極大化”方向處理。

但從馬政府的兩岸政策的高度來考量，他們不會局限于閩臺之間的交流交往，他們追求更大的空間，那是臺灣與大陸這個層面，畢竟閩臺關系不等同兩岸關系。所以，從臺灣的角度m發，以為臺灣會把福建的“海西”戰略視為當務之急，那是不符現實的。

現在還要看“海西”戰略的具體進展，馬英九也強調兩岸關系要“大處著眼，小處著手”，對于福建的這個規劃，臺灣方面一定會研判其角色和功能，積極把握機會。

史惠慈：大陸為福建出臺這個規劃，這是一個大方向，在臺灣主流的反響還是很熱烈的。福建舉辦的“海岸論壇”，也吸引了臺灣各階層很多代表參會，閩臺之間商機無限。

“三通”后的地緣人文優勢

黃創夏：2005年，江丙坤銜時任國民黨黨主席連戰之命，代表國民黨首次往北京進行“破冰之旅”，接著，連戰成功訪問大陸，“連胡會”之后，國民黨方面才重拾被束之高閣已10年的“臺閩雙贏共榮”的思考，重新思考如何因應“海西特區”的發展。

2007年9月，江丙坤在廈門開幕的海西論壇就提議：“海峽西岸經濟特區條件優越，可作為兩岸經貿正常化的起點與未來兩岸共同市場的試辦點。”江丙坤更具體建議可以從農業經濟特區、產業經濟特區、文化產業特區與金融產業四大特區做起。

這樣的觀念，是國民黨經貿方面的新主流思維。在江丙坤發言的前一年，2006年3月，屬馬英兒嫡系的賴士葆與吳育升就聯手舉行“海峽西岸和平實驗區”座談會，邀請時任兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長助陣。蕭提出了“兩岸經貿交流應以攻勢取代守勢”，在海西特區要求大陸給臺灣更多優惠，建立兩岸制度性交流及長期經濟整合的契機。

蕭認為，福建省對于“海西特區”十分積極，臺商可透過海西特區作為跳板，當成是前進長江、珠江三角洲的窗口，建立起制度性兩岸經貿的模式。

蕭萬長更指出，除經濟事務外，海西特區也可以是大陸涉臺事務之全方位“試點”，包含兩岸通航、匯兌及人員交流等事務，都有最好的機會與互信，可以建立起兩岸交流的制度與模式。

當時，臺灣還是陳水扁執政，但已能看出馬英九對于若有機會執政，將要推動“臺閩雙贏共榮”的積極態度。

張五岳還沒有“三通”的時候，福建和臺灣，“相處很近，溝通很遠”，現在“三通”了閩臺之間的優勢，就如該省省委書記盧展工所說的“五緣、六求”的地緣人文優勢就可充分發揮出來，比如農業的合作開發，兩地緯度相近，臺灣人73％祖籍閩南，這些與臺灣合作的天然優勢，大陸其他省份是沒有的。

兩岸對峙的時候，福建地處前線，投資少發展慢，很多建設相對落后，近些年，他們的新思維新作為有利于兩岸經貿發展互惠互利，并為閩臺間的共同發展創造條件，應當正面看待。

史惠慈：不可否認。兩岸隔閡太久，一下子要做很快的動作，反而欲速不達，所以，從一個點上走下去，做好福建與臺灣兩個區域的合作，對雙方有益，尤其現在大二三通了，閩臺的交流交往，應該有更多默契。

“先行先試”

黃創夏：馬英九對于“臺閩雙贏共榮”不僅是態度積極，他早就付諸研究了。2006年11月，時任國民黨黨主席的馬英九，就已責付替馬英九規劃政策藍圖的國民黨智庫，研擬海西區的相關政策，由馬英九最核心政策幕僚蘇起(現在的國安會秘書長)及高朗(現在的總統府副秘書長)當時所棲身的國民黨智庫“國安組”擔綱。

智庫“國安組”在2006年11月，提出了江丙坤所鼓吹的“四大特區”方向。首先是建立“海西農業特區”，主要精神是運用臺灣豐富的農業經濟實務經驗，協助大陸解決農業發展、農村建設與農民生活等“三農問題”。

國民黨智庫建議馬英九，在適當的時機，可以建議福建開辟“農業特區”，由臺灣農會組織一群有經驗的臺灣農民，及相關配合組織負責投資與經營發展，并在成功之后，再將經驗推廣到大陸各農村。

至于建立“海西產業特區”，國民黨智庫的思考是希望將這20年已運作成型的臺灣出口機械設備與零組件到大陸，大陸經過加工組裝再銷往日本、歐美的既定“產業供應鏈”再升級。“海西產業特區”可以共同推動產業標準，加強研發，運用大陸傲人的基礎科技結合臺灣擅長的應用科技與

商品化能力，將其定位成兩岸的研發與制造基地，將福建發展成全球的電子、機械與化工產業之重鎮。

在服務業方面，臺灣方面則是充滿了“邊緣化”的焦慮，因為大陸已加入世界貿易組織(WTO)，許多服務業都將陸續對全球開放，而港澳又已經有了“緊密經貿關系安排(CEPA)”，先行進入大陸取得先機。種種局面都對臺灣的服務產業在大陸的發展很不利。因此，臺灣方面希望大陸能在福建方面，特別對臺灣服務業開放，以“海西服務業特區”，讓臺灣的服務業也有一席之地。

至于文化交流的深化，加強臺閩居民互信方面，國民黨智庫希望兩岸合作，共同進行閩南語、閩南史之研究。更要借重“媽祖”信仰等研究交流，讓血濃于水的優勢發揮正面作用。

如何能在金融服務業方面進行更充分的溝通?在“臺閩共榮雙贏”之下，尋找兩岸都可以運作的模式，是國民黨智庫方面提出的最大難題。

整體而言，透過“海西經濟特區”，在臺灣云嘉一帶的麥寮、離島與彰濱工業區相呼應，以臺中港為門戶，金馬“小三通”當通道。臺灣在馬英九重新執政后，久違15年的經濟思維又復蘇了。

張五岳：事實上，這些年福建的基礎條件改善很多了，這為兩邊的產業對接提供了前提，除了傳統的制造業，近年在IT、光電、創意及化工等行業和產業的對接和合作，也是相當有成果的，如今在服務業也有嘗試，比如廈門的長庚醫院，以及閩臺問的金融合作，都在交流磨合當中。

更為重要的是，中央政府在一些政策方面支持福建“先行先試”，這是非常務實的態度，有助于閩臺之間的產業對接，大力爭取臺灣廠商進駐。而馬政府擬推動的ECRA，不是一步就能到位的，因此福建省積極爭取能成為臺灣金融、服務業登陸“先行先試”的地區，同時，這種“先行先試”探索出來的不論是經驗還是教訓，對雙方都是寶貴的。

史惠慈：大陸和臺灣都是WTO的成員，大陸對福建“海西”規劃的具體政策，當然要在WTO的原則之下。但也必須看到，閩臺兩地的產業結構，有其互補的一面，臺灣的技術、營銷的優勢，福建方面有能力有條件予以吸納和對接，石化、汽車、光電等，與福建已有很好的合作和發展，當然，產業的對接只能是部分，不是所有的產業都可以對應，對接要追求雙贏互利。

此外，福建方面東接臺灣的同時，還要盡力地拉動內陸省份，唯有這樣，“海西”才稱得上大戰略大思考大作為，最終成為兩岸合作的一個大平臺。