中國清查糧倉意欲何為

胡　鋒

國內(nèi)糧食庫存數(shù)據(jù)一直是個(gè)謎，無論是農(nóng)業(yè)部還是國家糧食局，均從未公開公布過國家的糧食庫存數(shù)據(jù)。

新世紀(jì)以來，動(dòng)員10萬之眾的第二次大規(guī)模的糧食清倉查庫工作自4月1日始即在全國鋪開。庫存對于判斷糧價(jià)總體運(yùn)行態(tài)勢具有至關(guān)重要的作用。

李克強(qiáng)副總理在全國糧食清倉查庫電視電話動(dòng)員會(huì)議上也指出，“糧食庫存是糧食流通的重要匯聚點(diǎn)，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)。隨著我國糧食市場化改革不斷深入，糧食庫存的地位和作用日益重要……適時(shí)開展一次糧食清倉查庫，摸清糧食家底，對于保障糧食安全，服務(wù)發(fā)展大局，有重要意義。”

危機(jī)年代有糧不慌

糧食是季節(jié)生產(chǎn)，常年消費(fèi)。庫存對于維持正常的糧食供需秩序具有重要的意義。糧食年度間的供需余缺最終都體現(xiàn)為庫存水平的變化，而庫存的波動(dòng)直接影響糧價(jià)的運(yùn)行。一個(gè)最新的例子是4月9日美國農(nóng)業(yè)部在4月份供需報(bào)告中大幅下調(diào)了美國2008／09年度大米期末庫存數(shù)據(jù)，當(dāng)天CBOT糙米期貨價(jià)格大幅飆升。市場根本不理會(huì)美國農(nóng)業(yè)部同時(shí)預(yù)測2009年美國水稻播種面積可能增長6.2％的信息。為什么?因?yàn)閹齑媸羌Z食供需狀況的“最高總結(jié)”，單個(gè)年度的產(chǎn)需變化往往不能對庫存造成較大的改變。當(dāng)庫存處于低位時(shí)，某一年產(chǎn)量的上升并不能即刻改變庫存處于低位的狀態(tài)；當(dāng)庫存處于高位時(shí)，某一年產(chǎn)量的下降也不能迅速改變庫存處于高位的事實(shí)。因此，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)庫存處于高位時(shí)，糧價(jià)不斷下降，糧食產(chǎn)量不斷下滑；當(dāng)庫存處于低位時(shí)，糧價(jià)不斷走高，糧食產(chǎn)量持續(xù)回升。

1998年國內(nèi)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史頂峰，庫存畸高，此后糧食產(chǎn)量連年下滑，價(jià)格亦持續(xù)低迷直至2003年底。此后，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，糧價(jià)卻經(jīng)歷了持續(xù)5年的上漲過程。由此可見，庫存是決定糧價(jià)水平高低的最終力量，當(dāng)年的產(chǎn)需可能會(huì)在一定程度上影響糧價(jià)短期走勢，但只有累積起來的產(chǎn)需變化最終實(shí)質(zhì)性改變庫存狀態(tài)，才會(huì)對糧價(jià)的走勢起決定性作用。1998－2003年糧食生產(chǎn)的連年下滑最終改變國內(nèi)糧食庫存畸高的狀態(tài)，由此開啟了糧價(jià)新一輪上升的序幕。但此輪糧食連續(xù)5年的增產(chǎn)，對庫存的累積影響是不可小覷的，國內(nèi)的糧食庫存顯然又達(dá)到了階段性的高點(diǎn)，糧食價(jià)格下行壓力加大。如果沒有政府近年的強(qiáng)力“托市”，糧價(jià)也許已處于下行通道。

顯然，絲毫不用懷疑此次全面清倉查庫的意義。只有徹底了解掌握了中國真實(shí)的糧食庫存信息，政府的糧食宏觀調(diào)控決策才能更加有底氣，才能更加有的放矢。

真實(shí)信息應(yīng)該公開

但是筆者關(guān)心的是，此次清倉查庫的信息如何處理，也許這比清倉查庫本身更重要。

前面說了，糧食庫存信息如此重要，不但是政府，市場各主體也渴望得知這一關(guān)鍵信息。無論是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者還是市場研究機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確權(quán)威的糧食庫存數(shù)據(jù)對于他們做出合理的決策均具有重要意義。但是遺憾的是，國內(nèi)糧食庫存數(shù)據(jù)一直是一個(gè)謎。無論是農(nóng)業(yè)部還是國家糧食局，均從未公開公布過國家的糧食庫存數(shù)據(jù)。至于未能公開的原因，一者可能是糧食庫存數(shù)據(jù)被視為國家機(jī)密，不得外泄；另外一個(gè)可能是政府自身可能也沒有一個(gè)有把握的數(shù)據(jù)，從而不便對外公布，以免誤導(dǎo)。

但是無論怎樣，筆者均認(rèn)為，借助此次全面清倉查庫的機(jī)會(huì)，政府是時(shí)候定時(shí)公布國內(nèi)的庫存數(shù)據(jù)了。理由有以下幾點(diǎn)：

第一，糧食庫存數(shù)據(jù)視為國家機(jī)密值得商榷。在備戰(zhàn)備荒、糧食緊缺年代，糧食庫存數(shù)據(jù)秘而不宣還可以理解。但糧食供需有實(shí)質(zhì)性改善、糧食流通完全市場化、糧食國際貿(mào)易正常化的今天，再維持糧食庫存數(shù)據(jù)的神秘面紗似乎沒有必要。實(shí)際上，許多國家政府均定期提供本國的糧食庫存數(shù)據(jù)。這方面的典型就是美國。美國農(nóng)業(yè)部每周、每月、每年均會(huì)定期公布糧食生產(chǎn)流通各方面的數(shù)據(jù)，美國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)最全，也包括世界農(nóng)產(chǎn)品的供需數(shù)據(jù)，其中也有對中國糧食數(shù)據(jù)的估計(jì)。

第二，庫存及相關(guān)數(shù)據(jù)的公開，也是爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、話語權(quán)的重要基礎(chǔ)。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的定期報(bào)告被視為當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最權(quán)威的信息，受到各方的高度重視。美國農(nóng)業(yè)部的報(bào)告對農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場、期貨市場具有決定性的影響，這一點(diǎn)已經(jīng)屢次為市場所證實(shí)。可以說，世界農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的話語權(quán)操于美國農(nóng)業(yè)部之手毫不夸張。也就是說，美國農(nóng)業(yè)部只要?jiǎng)觿?dòng)嘴皮子，寫寫報(bào)告就可以改變農(nóng)產(chǎn)品市場大勢，試問什么樣的宏觀調(diào)控具有這樣的威力?

近年，我們國內(nèi)一直在提要爭取世界基礎(chǔ)性商品的定價(jià)權(quán)。筆者認(rèn)為，爭奪定價(jià)權(quán)不但取決于我們的資金“硬實(shí)力”，更取決于中國的“軟實(shí)力”。當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)掌握在美國人手中，我們說那是因?yàn)樗麄冇蠧BOT，于是中國也要擁有像美國一樣發(fā)達(dá)的期貨市場。經(jīng)過10來年的建設(shè)，中國大連商品交易所就成交量和成交金額而言，已經(jīng)是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場。但是中國期貨分析研究人員在做大豆、玉米研究的時(shí)候，用的是誰的數(shù)據(jù)?美國農(nóng)業(yè)部的。包括國內(nèi)的玉米供求數(shù)據(jù)，往往也是引用美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)。

試問，在這樣的情況下，憑什么和人家爭奪“定價(jià)權(quán)”?筆者相信，大連商品交易所在交易量、交易金額方面終有超越CBOT的一天，成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品交易所。但是卻懷疑，即使到了那一天，能否有底氣說，中國取得了農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)?

其實(shí)，我們只看到了前臺(tái)的CBOT，而沒有看到背后的美國農(nóng)業(yè)部。如果中國的研究人員在研究國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場時(shí)還只能引用美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)的狀況一天不改變，就一天不能說取得了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)，哪怕國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨的交易規(guī)模將CBOT遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

第三，公開信息，有利于引導(dǎo)市場，實(shí)現(xiàn)更高效的宏觀調(diào)控。顯然政府此次大規(guī)模清倉查庫，是為了摸清家底，以便未來的政策制定更加貼近現(xiàn)實(shí)，避免出現(xiàn)偏差。但是如果清倉查庫得到的信息為政府所壟斷，外界得不到真實(shí)的信息。而外部對此類的信息是相當(dāng)渴求的，于是必然會(huì)有相關(guān)機(jī)構(gòu)去填補(bǔ)這個(gè)真空。有需求，就有市場。

目前國內(nèi)還是有一些機(jī)構(gòu)根據(jù)自己掌握的資料去發(fā)布一些國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需及庫存數(shù)據(jù)的。但是這類機(jī)構(gòu)一是有自己的利益考量或是為了掙錢或是為了其他目的，二是與政府機(jī)構(gòu)掌握的信息相比，非常不全面，權(quán)威性值得懷疑。因此，此類信息容易誤導(dǎo)市場，并不利于整個(gè)市場的穩(wěn)定。不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)差異往往很大，市場主體往往無所適從。這個(gè)時(shí)候迫切需要權(quán)威部門出來正本清源，以全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以正視聽。而這個(gè)角色顯然只能由政府來扮演，因?yàn)槠渌麊我皇袌鲋黧w顯然是無法勝任的。

實(shí)際上，政府根本無需擔(dān)心數(shù)據(jù)的公開會(huì)對市場造成不穩(wěn)定，相反不公開，反而會(huì)給市場造成更大的不穩(wěn)定。因?yàn)檎鎸?shí)的數(shù)據(jù)不公開，小道消息、流言甚至陰謀必然充斥市場，而這樣的市場顯然是難以穩(wěn)定的。而由于不穩(wěn)定，客觀上需要政府對市場進(jìn)行更多的調(diào)控，這顯然是對行政資源的極大浪費(fèi)。因?yàn)槿绻_數(shù)據(jù)，市場自身更易趨于穩(wěn)定，很多調(diào)控本可避免。

舉個(gè)例子，假設(shè)此次清倉查庫的結(jié)果是目前國內(nèi)糧食庫存消費(fèi)比是40％，和政府預(yù)先認(rèn)為的50％的庫消比有差距。由于庫存低于預(yù)期，政府擔(dān)心公布庫存，糧價(jià)會(huì)大幅上漲，于是不公布真實(shí)數(shù)據(jù)。但是政府的擔(dān)心是“唯心”的。為什么呢?因?yàn)檎畬齑娴墓烙?jì)和市場的估計(jì)并不一定是一致的。因?yàn)楹芸赡苣壳暗募Z食價(jià)格水平對應(yīng)著市場40％的庫消比預(yù)期，如果清倉查庫的結(jié)果表明，當(dāng)前的庫消比就是40％，那么糧價(jià)根本不會(huì)有任何變化，因?yàn)槭袌霰緛砭褪沁@樣估計(jì)的。可是政府卻擔(dān)心公布出去造成糧價(jià)大幅上漲。由此可見，擔(dān)心公布數(shù)據(jù)引起市場波動(dòng)的擔(dān)憂是多么的主觀和不切實(shí)際。因?yàn)槭袌錾畈豢蓽y，即使你掌握了真實(shí)的數(shù)據(jù)，你也難以對市場做正確的預(yù)測。