立足省情　突出特色全面推進循環經濟

浙江省發展改革委

浙江省是經濟大省，也是資源小省，環境資源約束決定了我省發展循環經濟、推進節能減排和環境保護的極其重要性。近幾年來，在國家發展改革委的組織推動和大力支持下，我省堅持以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，大力發展循環經濟，積極推進資源節約和環境保護工作，取得了積極成效，并于2007年底被國家發展改革委等有關部門確定為循環經濟試點省。

一、發展循環經濟的主要成效

我省以創建全國循環經濟發展示范區為目標，以組織落實、規劃引導、政策支持、典型示范為抓手，大力推進循環經濟發展，取得了較好的成效：

一是“四節一利用”成效明顯。2007年全省萬元生產總值能耗為0.83噸標準煤，能耗水平居全國各省市第三位。2007年全省萬元GDP用水量降到112立方米，2008年初步估算99立方米。新型墻體材料應用率達到58%，水泥散裝率達68%，居全國前列。2007年全省單位建設用地面積全社會固定資產投入為0.83億元/平方公里，高出全國平均水平98.5%。至2008年底，全省資源綜合利用生產企業增加到500多家，利用固廢4000多萬噸。

二是三次產業循環經濟同步推進。工業企業清潔生產和節能降耗成效顯著。高效生態農業模式全面推廣。建成一批生態旅游區、現代物流中心、綠色飯店、綠色醫院。

三是企業、園區、社會三個層面循環經濟協調發展。涌現出巨化、金田銅業、新安化工、藍天農業等國家及省級循環經濟試點示范企業。全省117家開發區(工業園區)已有60%以上啟動生態化建設和改造工作。循環型城市、循環型社區等創建活動積極推進，全社會資源回收體系逐步完善。

四是生態建設步伐加快。積極開展環境污染整治和生態省建設工作。2008年全省化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別比2007年削減了4.51%和7.08%,下降幅度分列全國第7位和第4位。全省已累計創建6個國家環保模范城市、43個國家級生態示范區、138個國家環境優美鄉鎮、1個國家級生態縣。

二、發展循環經濟的主要做法

（一）以落實機構和責任為抓手，逐步完善分工負責、齊抓共管的機制

2005年初，召開全省循環經濟工作會議，并成立由省委省政府主要領導牽頭的循環經濟工作領導小組。省發改委承擔領導小組辦公室職責。2007年成立了由呂祖善省長任組長的節能減排和氣候變化工作領導小組，制定了“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃和節能降耗實施方案。省、市、縣各級政府簽訂了節能目標責任書、主要污染物排放總量削減目標責任書。

（二）以實施規劃和政策為先導，積極創造目標明確、引導有力的環境

2007年，省里印發了“十一五”發展循環經濟建設節約型社會總體規劃，以及資源綜合利用、節水型社會建設、建筑節能等專項規劃。同時，我省陸續制訂出臺了《浙江省發展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節能管理辦法》、《浙江省節約用水辦法》等法規規章，以及工業循環經濟、節能降耗、節水、集約利用土地等政策意見。

（三）以建設試點和示范為載體，不斷開拓示范引路、以重點帶全面的途徑

2005年，啟動省發展循環經濟“991行動計劃”，即在循環經濟九大重點領域實施九個一批示范工程，每年建設100個左右重點項目。同時，目前國家第一批、第二批循環經濟工作方案已確定浙江省為循環經濟試點省，廢舊家電回收利用領域試點省，寧波市為試點城市，巨化集團、紹興濱海工業園區、寧波金田銅業為試點單位。目前第一批、第二批試點工作進展順利，已發揮了一定的環境和資源效益。同時，我省編制了《浙江省循環經濟試點實施方案》，圍繞我省實際和特色，建立了循環經濟評價指標體系，提出三次產業循環經濟發展及建設循環經濟試點基地和重點項目的主要任務。

（四）以科技創新和機制創新為動力，努力形成政府積極扶持、企業主動創新的格局

我省制定《浙江省推進循環經濟發展科技實施方案》和《推進節約資源科技進步實施意見》，重點實施高效節能技術、固體廢物綜合處置技術等7個重大科技專項，每年省級財政科技投入經費達5000萬元以上。在污泥處理和資源化利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用等方面建成一批示范試點。同時，我省著重從資源價格調整著手推動循環經濟機制創新：研究制定可再生能源發電的價格政策；實行差別式排污收費政策；全面實施城鎮污水處理收費制度、生活垃圾處理收費制度；完善水資源收費制度；實施超計劃、超定額用水加價政策；研究制定超標準耗能加價管理辦法等。

三、發展循環經濟的若干特色領域

（一）推廣垃圾的焚燒發電資源化利用

我省垃圾發電起步較早，已在杭州、寧波等地建成或在建垃圾焚燒企業10余家。杭州錦江集團開創利用國產化設備焚燒垃圾發電的先河；浙江大學熱能所研發的“生活垃圾循環流化床清潔焚燒發電集成技術”達到國際領先水平；溫州臨江垃圾發電廠項目成為國家“城市生活垃圾焚燒成套技術及設備”課題的示范工程。下步，我省還將依托現有技術力量和企業，加快垃圾焚燒發電先進技術的推廣應用，推進垃圾發電設備國產化，并充分利用浙江的民營經濟優勢，促進垃圾發電產業規范化和市場化，盡快研究出臺有關稅收減免、財政補貼政策，完善城鄉一體化的垃圾集中處理模式。

（二）促進資源綜合利用的產業化發展

我省已經逐步走出一條再生資源利用與區域特色經濟相結合的循環型經濟發展道路。一方面，通過再生資源回收利用解決了區域特色經濟發展初期的原料來源。另一方面，以再生資源利用帶動相關制造業和加工業發展，形成各具特色的塊狀經濟和產業集群。下一步，將繼續依托塊狀特色產業優勢，重點以廢舊金屬、塑料、家電、電子產品、車輛的回收利用為切入點，發展廢舊車輛拆解、金屬拆解、五金、造紙、家電配件、塑料制品等特色產業。

（三）推動餐廚垃圾的回收利用

我省寧波、杭州、桐鄉、武義等地已開始實施餐廚垃圾的再生利用。如寧波、桐鄉和武義等地利用廢棄油脂生產生物柴油和植物油酸等化工原料，杭州市區逐步形成餐廚垃圾統一收運、集中處置的模式。下一步，我省將以政府引導、市場化運作和統一管理、集中收運、定點處置的方式，建立完善餐廚垃圾回收體系，建設一批餐廚垃圾利用試點工程，并同步開展相關工藝和設備的研發工作。

（四）推進污泥的無害化處置利用

我省紹興、富陽、義烏等已實施污泥資源化利用項目，蕭山濕污泥干化技術有重大突破，脫水率可達到70%以上。下一步，我省擬通過對污泥干化、焚燒發電、制磚、生產水泥添加料等技術的研究，選擇在紹興、杭州、富

陽、湖州、嘉興等地建設一批污泥利用示范工程，形成日循環利用污泥6000噸的能力。

四、進一步發展循環經濟的工作思路

2009年是我省全面推進循環經濟試點省建設之年，也是完成節能減排目標關鍵之年，更是我國擴大內需、確保經濟社會平穩較好發展攻堅之年。我省將按照科學發展觀的要求，圍繞循環經濟試點省建設，進一步推動資源節約和環境保護各項工作。

（一）全面推進循環經濟試點省建設

待國家發改委審查通過《浙江省循環經濟試點實施方案》后，我省將全面圍繞試點實施方案的實施，推動試點省建設工作。推動省級部門和各市制訂實施方案，啟動一批試點基地和重點項目建設。繼續推動省“循環經濟991行動計劃”實施。

（二）進一步加大節能減排工作力度

一是加強新建項目污染控制。嚴格執行化工、造紙、印染行業的環境準入標準，實施重污染行業審批總量削減替代制度。二是進一步淘汰落后產能。淘汰一批“兩高一資”的落后生產能力。加大集中供熱范圍內小鍋爐拆除力度，加快關停單機容量5萬千瓦以下常規燃煤火電機組。三是加大環保基礎設施建設力度。至2010年，全省再建成100個以上鎮污水處理廠和約1000公里污水收集管網，所有縣級以上城市污水處理廠配套建設污泥處置設施。

（三）不斷完善法規、政策和標準體系

及時啟動《浙江省循環經濟促進條例》制定工作。制定、修訂《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省節約能源實施條例》、《浙江省廢棄電器電子產品回收處理管理辦法》等地方性法規和規章。加大實施峰谷、分時、季節性電價力度，對高耗能行業國家淘汰類和限制類項目嚴格實行差別電價政策。推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價制度，完善分類水價制度。推行污水處理費按污染程度計費的辦法。

（四）健全發展循環經濟投融資機制

省、市、縣三級政府建立發展循環經濟專項資金。研究建立大宗廢舊資源回收利用收費或押金制；研究垃圾發電、污水處理企業的稅費優惠政策。加強金融機構和商業銀行對試點企業和基地的支持，把再生資源行業中小企業擔保公司建設納入全省再擔保系統建設范疇。積極支持循環經濟試點基地和試點企業發行企業債券和上市直接融資。