權(quán)力“莊家”終于“賭”輸了

沈　義　彭　靜

原重慶市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)主任唐文峰（正廳級(jí)）是牌桌上的“莊家”，大小通吃，可說(shuō)是只贏不輸；他更是權(quán)力的“莊家”，主政10年大“賭”特“賭”，結(jié)果卻“賭輸”了，而且“輸”得很慘。

2008年6月，重慶市檢察院第五分院對(duì)唐文峰正式立案?jìng)刹椋陨嫦优灿霉钭铩⑹苜V罪、濫用職權(quán)罪提起公訴。他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，自己的所作所為因此打破了一項(xiàng)紀(jì)錄——成為重慶迄今為止犯罪金額最大的貪官：挪用公款2.18億元、受賄982萬(wàn)元、濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬(wàn)元。

2008年12月26日,重慶市第五中級(jí)法院作出一審判決：數(shù)罪并罰判處唐文峰無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)300萬(wàn)元人民幣，犯罪所得贓款人民幣982萬(wàn)余元予以追繳。

“安全著陸”豈知東窗事發(fā)

2007年7月，唐文峰從經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任一職卸任后退居二線，自以為“安全著陸”能安度晚年，卻渾然不覺(jué)東窗事已發(fā)。

此時(shí)，國(guó)家審計(jì)署成都特派辦在例行審計(jì)重慶土地整治資金使用情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一家名為大雅的建材市場(chǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱大雅公司）存在著資金使用的違規(guī)問(wèn)題。隨著調(diào)查范圍的擴(kuò)大，與大雅公司交往甚密的唐文峰逐漸浮出水面。經(jīng)中紀(jì)委、重慶市紀(jì)委前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唐文峰涉嫌職務(wù)犯罪。

鑒于案情重大、涉及面廣，2008年4月，一個(gè)由中紀(jì)委、重慶市紀(jì)委、重慶市檢察院第五分院組成的聯(lián)合調(diào)查組迅即成立，全面著手調(diào)查唐文峰的問(wèn)題。

“雙規(guī)”期間，剛接受調(diào)查的唐文峰心存僥幸，拒不交待任何問(wèn)題，口口聲聲說(shuō)“是辦案機(jī)關(guān)抓錯(cuò)了好人”。之后，無(wú)論辦案人員怎么努力，唐文峰也僅是避重就輕地交待了過(guò)年過(guò)節(jié)收受的小筆禮金等無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題。

初查工作進(jìn)入瓶頸，調(diào)查組決定重新選擇突破口。

調(diào)查組在全面分析的基礎(chǔ)上，決定兵分兩路，一路人馬繼續(xù)分別負(fù)責(zé)調(diào)查大雅公司和唐文峰，另一路人馬則在調(diào)查各行賄人時(shí)，將調(diào)查重點(diǎn)鎖定在一個(gè)關(guān)鍵人物——重慶成盛建設(shè)有限公司（簡(jiǎn)稱成盛公司）法定代表人陳用勝身上。當(dāng)時(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)盛傳著一種說(shuō)法：陳用勝憑著和唐文峰的親戚關(guān)系，在經(jīng)開(kāi)區(qū)撈了不少好處。

可事實(shí)上，1998年，陳用勝經(jīng)過(guò)朋友的引見(jiàn)才認(rèn)識(shí)了唐文峰，之前兩人并無(wú)任何關(guān)系。

辦案人員通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，短短幾年陳用勝的成盛公司就從一家資產(chǎn)百萬(wàn)的小公司發(fā)展成為資產(chǎn)上億的大公司。該公司的如此“大發(fā)展”，與唐文峰的大力關(guān)照不無(wú)關(guān)系。

2008年5月，辦案人員在云南昆明將潛逃多時(shí)的陳用勝抓獲。他們發(fā)現(xiàn)陳用勝肋骨有外傷，立即將他送到醫(yī)院進(jìn)行治療。辦案人員的這一舉動(dòng)讓身處異鄉(xiāng)、備受病痛折磨的陳用勝大為感動(dòng)。在辦案人員的強(qiáng)大攻勢(shì)下，陳用勝得以突破，他不僅逐漸交代了9300萬(wàn)涉嫌挪用的事實(shí)，還交代了向唐文峰行賄的犯罪事實(shí)。

與此同時(shí)，對(duì)唐文峰的調(diào)查工作也取得了新的進(jìn)展。

2008年6月，重慶市檢察院第五分院成立了由職偵局副局長(zhǎng)親自掛帥、業(yè)務(wù)骨干組成的專案組，以涉嫌挪用公款罪、受賄罪，對(duì)唐文峰正式立案?jìng)刹椤?/p>

針對(duì)唐文峰的性格特點(diǎn)，辦案檢察官巧妙運(yùn)用策略，將陳用勝抓獲情況故意不經(jīng)意地、隱約透露給唐文峰。他的心理防線逐漸瓦解、崩潰。此時(shí)，多名行賄人的口供也漸漸有所突破。

經(jīng)過(guò)數(shù)次輪番較量，在強(qiáng)有力的證據(jù)面前，唐文峰終于陸續(xù)將自己大部分的犯罪事實(shí)向檢察官一一作了交待。

霸道的“家長(zhǎng)”多種手法斂財(cái)

1948年12月，唐文峰出生在重慶市北碚區(qū)一個(gè)農(nóng)民家庭。早年他曾參軍入伍，轉(zhuǎn)業(yè)后從基層做起，后來(lái)官運(yùn)亨通，步步高升，到上世紀(jì)90年代，在重慶合川市（縣級(jí)市）任職并官至市委書(shū)記。那時(shí)的唐文峰工作認(rèn)真，作風(fēng)扎實(shí)，還常以“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”來(lái)警醒自己和下屬。

由于他政績(jī)突出，不久就上調(diào)重慶，1997年7月開(kāi)始擔(dān)任重慶市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任一職。隨著職位的升遷，長(zhǎng)期擔(dān)任單位“一把手”的經(jīng)歷也使得唐文峰漸漸養(yǎng)成了“一言堂”、“家長(zhǎng)制”的霸道作風(fēng)，管委會(huì)里的大小事全由他一人說(shuō)了算。這為他操縱權(quán)力、濫用職權(quán)、違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

2002年底，在唐文峰看來(lái)是自己事業(yè)的低谷。因?yàn)閾Q屆，他失去了市委委員和市人大代表的身份。一直期盼事業(yè)再攀高峰的他自感仕途無(wú)望，心理漸漸失衡，對(duì)仕途的追求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)物質(zhì)利益的追求。

在經(jīng)開(kāi)區(qū)，企業(yè)老板對(duì)唐文峰獨(dú)斷專行有所耳聞，也都知道要想承攬工程，不搞定唐文峰不行。

2003年之后，唐文峰和企業(yè)老板們的交往愈發(fā)頻繁了。節(jié)日、生日前后，無(wú)論是辦公室還是家里，企業(yè)老板都會(huì)絡(luò)繹不絕給他送“紅包”，少則5000元，多則10萬(wàn)、20萬(wàn)。由于工作需要，唐文峰出國(guó)的機(jī)會(huì)多了起來(lái)，每次出國(guó)，有的企業(yè)老板總要獻(xiàn)上美元，美其名曰“零花錢”，唐文峰自然照單全收。

熟悉唐文峰的人，都知道打牌賭博是他的最愛(ài)。

到經(jīng)開(kāi)區(qū)工作后，以前光打牌不賭錢的唐文峰開(kāi)始“入鄉(xiāng)隨俗”，積極參與賭博，每注從20元漲到50元，后來(lái)上升到100元，最后達(dá)到200元。特別是2003年以后，唐文峰由“斗地主”逐漸迷戀上了打“成都麻將”，這種又名為“血戰(zhàn)到底”的打法，輸贏能達(dá)到上萬(wàn)元。在下屬和企業(yè)老板的陪同下，唐文峰每周都要到高檔酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所賭上三四場(chǎng)，并且一玩就是通霄。聰明的企業(yè)老板自然趨之若鶩，每次打牌都會(huì)先拿1、2萬(wàn)“墊底費(fèi)”給唐文峰。雖然唐文峰“牌技”不錯(cuò)，但有時(shí)遇到手氣不好，把“墊底費(fèi)”輸光，老板們還要把贏的錢和“墊底費(fèi)”全部還給唐文峰。當(dāng)然，唐文峰手氣好時(shí)贏的錢，都毫不客氣地揣進(jìn)腰包。

據(jù)重慶市檢察院第五分院查實(shí)，從2002年至2008年，唐文峰采取過(guò)節(jié)、收生日禮金、打牌收“墊底費(fèi)”、置換汽車等方式，先后收受7家公司老板所送的財(cái)物共計(jì)330萬(wàn)余元。其中，和唐文峰關(guān)系最好的陳用勝所送的各種禮金就多達(dá)168萬(wàn)，每筆錢從1萬(wàn)到20萬(wàn)不等。

和誰(shuí)關(guān)系“鐵”就給誰(shuí)好處

在企業(yè)老板中，唐文峰有很好的口碑，用他們的話來(lái)說(shuō)，是“耿直”，“說(shuō)一不二”。因?yàn)閼{著拿錢和唐文峰建立的關(guān)系，他們個(gè)個(gè)都能在經(jīng)開(kāi)區(qū)攬下大大小小的工程，得到好處。其中以何下和陳用勝最為突出。

2002年下半年，唐文峰在老同學(xué)吳某的介紹下，認(rèn)識(shí)了何下。吳某多次告訴唐文峰：“何下很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有意在經(jīng)開(kāi)區(qū)投資。”而事實(shí)上，2003年3月底，為了承攬工程，何下在虛報(bào)注冊(cè)資本1000萬(wàn)的情況下，才火速成立了大雅建材市場(chǎng)有限公司，并自任公司法定代表人。當(dāng)時(shí)，大雅公司辦公室租用的是不足60平方米的普通民房，月租僅為200元。

令人瞠目的是，由于老同學(xué)的力薦，唐文峰對(duì)大雅公司的情況深信不疑，不僅沒(méi)有按規(guī)定派招商部門的人員對(duì)何下及其公司的實(shí)力進(jìn)行調(diào)查，還草率地同意了何下進(jìn)入經(jīng)開(kāi)區(qū)承攬“中國(guó)西部建材城”這個(gè)總投資16億的工程項(xiàng)目。隨后，唐文峰為大雅公司一路“開(kāi)綠燈”，在多個(gè)重要場(chǎng)合上鼓吹這一項(xiàng)目的前景，把項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的市政道路工程發(fā)包給大雅公司，并要求有關(guān)部門和銀行大力支持。

2004年7月，何下因大雅公司還不起銀行貸款找到唐文峰救急，并承諾給予其“中國(guó)西部建材城”項(xiàng)目10％的股份。雖然唐文峰未置可否，但他對(duì)何下的承諾還是動(dòng)了心，也覺(jué)得何下是個(gè)說(shuō)話算話的人。思來(lái)想去，他終于下決心要幫大雅公司解決資金缺口的問(wèn)題：“錢，我去想辦法！”

于是，在唐文峰的幫助下，2004年底，大雅公司獲得了銀行貸款3000萬(wàn)，約定2005年首期還款1500萬(wàn)。

2005年5月，西部建材城一期快完工時(shí)，唐文峰到施工現(xiàn)場(chǎng)參觀，覺(jué)得建材城的商業(yè)門面將來(lái)增值潛力大，便主動(dòng)提出并確定9間門面，花了198萬(wàn)元以每平米2000元的價(jià)格買下。這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)每平米7000元。

購(gòu)買這些門面后，唐文峰又將門面返租給大雅公司，并按季度收取租金40余萬(wàn)元。直到2007年７月，唐文峰擔(dān)心事情敗露，才將9間門面退還給大雅公司。

嘗到甜頭的唐文峰為大雅公司提供的幫助更加不遺余力。

2005年12月，貸款到期后，大雅公司提出以預(yù)付漢渝路BT改造工程款為由，向經(jīng)開(kāi)區(qū)借款1500萬(wàn)用于歸還貸款。所謂BT工程，是指工程完工竣工結(jié)算后，再由政府回購(gòu)。唐文峰卻在漢渝路工程尚未驗(yàn)收的情況下，便私自同意由重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心（簡(jiǎn)稱土儲(chǔ)中心）支付給大雅公司人民幣1500萬(wàn)元。大雅公司收到該款后，全部用于歸還其在銀行的貸款。

此外，2004年12月至2005年９月，唐文峰在未與經(jīng)開(kāi)區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)商量的情況下，擅自決定以土儲(chǔ)中心自有資金人民幣1.1億元，為大雅公司在銀行５次貸款1.1億元作全額質(zhì)押擔(dān)保。

相比何下,陳用勝所得到的“關(guān)照”也有過(guò)之而無(wú)不及。

2002年至2008年，唐文峰為成盛公司在經(jīng)開(kāi)區(qū)承建的出口加工區(qū)（一期）土石方平場(chǎng)工程、金山大道道路及排水工程、金海大道（經(jīng)開(kāi)園段）第二標(biāo)段工程ＢＴ建設(shè)工程等項(xiàng)目提供幫助，并挪用公款9300萬(wàn)元給成盛公司用于在廣東等地的工程項(xiàng)目。

有了唐文峰的幫助，無(wú)須任何抵押和審核便從開(kāi)發(fā)區(qū)借出上億元巨款，何下和陳用勝自然投桃報(bào)李。除了送“紅包”外，何下還將“中國(guó)西部建材城”的部分工程發(fā)包給唐文峰的堂妹，并將唐文峰的親屬安排在大雅公司工作。陳用勝也為唐文峰的親屬解決讀書(shū)、就業(yè)問(wèn)題，讓唐文峰及其親屬投資500余萬(wàn)元給成盛公司用于購(gòu)買工程設(shè)備,并按期支付租金。

急功近利造成國(guó)家損失

重慶市檢察院第五分院的檢察官發(fā)現(xiàn)，唐文峰法律意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑑H只知道受賄是犯罪，認(rèn)為挪用公款特別是挪用公款已歸還的情況不是犯罪，認(rèn)為企業(yè)改制中的濫用職權(quán)不算什么問(wèn)題。檢察官巧妙地利用了唐文峰的這一弱點(diǎn)，乘勝追擊，一舉查清了他濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

2003年底，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要對(duì)區(qū)里最后一家沒(méi)有改制的國(guó)企金凱實(shí)業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱金凱公司）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。按合乎規(guī)定的方式改制，金凱公司47名職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償款是1381余萬(wàn)元。但改制方案一提出，便遇到了各方面的阻力。可身為一把手的唐文峰急功近利，要求在１個(gè)月內(nèi)將金凱公司的改制完成。他違反重慶市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)定，推翻了原改制方案，擅自提出將金凱公司歷年來(lái)的稅后收益按“資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理”四要素進(jìn)行分配的改制原則。

2004年1月，經(jīng)唐文峰“一支筆”同意后，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)了金凱公司按照“四要素分配原則”制定的改制方案，將金凱公司歷年稅后收益中的人民幣3844萬(wàn)余元無(wú)償分配給了該公司的47名職工。每人的人均補(bǔ)償款從29萬(wàn)漲到了81萬(wàn)元，國(guó)家由此直接損失2462萬(wàn)余元。事后，唐文峰卻把這一行為歸結(jié)為“改革創(chuàng)新中的失誤”，是“無(wú)心之過(guò)”。

“一言堂”現(xiàn)象暴露監(jiān)督乏力

在不到3個(gè)月的時(shí)間里，辦案人員將唐文峰涉嫌挪用公款2.18億元、受賄982萬(wàn)元、濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)全部查清，同時(shí)還從中立案查處了特大職務(wù)犯罪案件4件4人。

2008年10月22日，重慶市檢察院第五分院對(duì)唐文峰涉嫌挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪三項(xiàng)罪名，向重慶市第五中級(jí)法院提起公訴。11月7日，重慶市第五中級(jí)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)所有指控的犯罪事實(shí)和經(jīng)過(guò)，唐文峰沒(méi)有提出任何異議。

“唐文峰案再一次暴露出缺乏監(jiān)督的一把手的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。”檢察官建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位人員的管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，避免權(quán)力過(guò)度集中，擴(kuò)大民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的范圍和渠道，推行重大事項(xiàng)公開(kāi)等行之有效的制度，真正做到讓“一把手”的權(quán)力在陽(yáng)光下有效運(yùn)行。這樣，才能預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。這，也是保護(hù)干部、關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部的良策。

（作者單位：重慶市檢察院）