促進黑龍江省產業集群發展的對策建議

魏升海

近年來,“產業集群”現象越來越受到人們的普遍關注。所謂“產業集群”是產業與區域的有效結合,即在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。國內外實踐證明“產業集群”是培育產業競爭優勢,提高區域經濟競爭能力的有效途徑;是促進中小企業發展、推動地方經濟增長的重要方式;也是促進農村工業化、城鎮化進程的重要途徑。黑龍江是一個龐大的地域生產綜合體,集中分布著技術關聯緊密的重型工業,成為我國最完整和最強大的重工業區。改革開放后,黑龍江產業集群逐漸衰退,“老體制”、“老工業區”、“老企業”等諸多問題日益嚴重,黑龍江省產業集群如何發展,已經成為一個亟待解決的問題。在國家大力振興東北老工業基地的政策傾斜下,黑龍江省原有的產業集群基礎顯現出巨大優勢,可以在更新改造傳統產業集群的基礎上使之煥發青春。

一、制定黑龍江產業集群發展規劃

發展產業集群必須在充分發揮市場配置資源的基礎作用的前提下,統籌規劃,合理布局,加強政府的宏觀規劃、引導和促進作用。政府通過城市發展規劃、產業區域布局與規劃、區域基礎設施建設、投資等政策,影響產業集群的發展水平和方向,使產業集群發展與黑龍江經濟結構調整、產業結構優化和升級、區域經濟整體競爭力提升、黑龍江老工業基地全面振興的宏觀戰略有效結合。

由于黑龍江是一個老工業基地,原材料工業所占比重較大,它所產生的資源浪費、環境污染等問題比較突出,因此,未來黑龍江產業集群發展規劃必須納入到國民經濟和社會發展規劃體系中,通過政策引導,大力發展循環經濟,鼓勵產業集群向生態化方向發展。

二、構建區域產業—創新體系

產業集群是一種簡化的國家創新體系,其最關鍵和必須使用的系統要素有助于促進一個國家國民經濟各領域的創新,并促進產業集群由低端向高端發展。提高產業集群競爭力,需要從這方面入手。大力培養以大學科技園為核心的聚群模式,促進產、學、研緊密結合,加速集群產品產業化。企業要充分利用當地的研究機構和企業研發部門的技術力量,發揮當地的專業性人力資本的優勢,由技術模仿,到自主創新,掌握產業核心技術,發展技術含量高的新興產業,使產業集群獲得技術含量的提升,把產業群不僅建成產品加工基地,更要建成產品創新基地,將產業集群建成真正有競爭力的創新系統,使區域產業結構不斷保持技術領先,確保區域經濟持續增長。

創造良好的制度環境也是區域產業——創新體系的長遠工作之一,其中一項重要工作就是促進科技成果轉化和產業化以及技術推廣,這是區域產業集群持續競爭力的源泉所在。把黑龍江重點產業發展與高新區建設結合起來,充分發揮高新區自主創新和資源整合方面的優勢。

三、政府應該給予必要的政策支持

要根據市場形勢和本地資源的具體狀況,在注重產業關聯發展的基礎上對某些可優先發展的產業給予政策優惠,合理調整本地的產業結構。根據新技術條件,鼓勵集聚企業走產業融合的發展道路。對某些條件允許的產業,政府可以進一步降低進入門檻,鼓勵不同所有制性質、不同區域、不同要素形式的資本投資創辦小企業,形成寬松的小企業市場準入機制。尤其是要鼓勵、推進科技成果參與投資,允許人力資本、智力成果作為注冊資本。進一步審視和改革前置審批制度,形成“并聯審批”,為小企業的創立提供一站式 的限時服務。

四、加強產業集群內部合作伙伴關系建設

集群內部企業、市場中介機構、政府等參與者之間形成良好的生產、創新網絡,共享基礎設施、關鍵共性技術平臺、中介服務,但是這種合作伙伴關系并不能自發形成。即使能夠自發形成,其形成不僅是一個漫長的過程,而且有著嚴格的進入限制,并不是所有企業都可以享受合作網絡的好處,因為要想從合作中受益,除了必要的投資之外,更需要一個參與者有可以獲得合作溢出效應的條件,比如一定的知識積累、一定的技能和人才等。在這個方面,在產業集群中居于多數地位的中小企業必將處于不利位置。隨著時間的積累,如果沒有合適的補償機制,中小企業的創新活力將會受到抑制,中小企業將難以成長,更為重要的是,將無法形成專業化、規模化的區域生產配套體系,而后者是一個成功產業集群持續競爭力的重要保證。

企業是決定一個地區創新活力高低和經濟發展績效優劣的關鍵,企業內部的團隊精神對于企業與外界的合作至關重要。因此,結合黑龍江產業集群發展需求以及國際技術發展新趨勢,促進多層次、多形式的產業合作伙伴關系將是未來重點加強的一個政策領域。

五、建立區域合作機制

建立區域合作機制,打破地方分割,促進區域分工與協作,是黑龍江產業集群發展的重要保障。集群發展是一個區域協同發展的過程,需要資源要素的順暢與交易,也需要生產銷售服務體系的有機協調,而非各自為政。加快黑龍江老工業基地振興,把黑龍江建設成為我國新型產業基地和新的重要增長區域。創造良好的市場環境,大力發展集群內部的各種市場中介組織,促進集群成長與集群品牌建設、自主創新緊密銜接,也是產業集群健康發展的重要內容。

此外,加強黑龍江產業集群的規劃與管理,加強產業集群的基礎研發和調查,將有助于黑龍江產業集群健康發展。

六、完善信用體系加強法制建設

一方面既要建立信任保障機制,樹立以信為本的商業道德規范,又要建立市場監督評價體系,通過行業組織,規范產品質量標準,建立質量監督體系,加強行業自律,形成自我監督、公平、有序競爭的新秩序,堅決維護地區產業信譽。另一方面要給當地政府認法自主權,使其能因地制宜地建立并完善《地方產業群保護法》,同時加強執法力度,切實保護產業群的合法權益。這些對策,對于加強產業集群內部各企業的合作是有力的保障。

七、健全提供全方位的公共服務體系

公共政策要提供專業化的基礎設施,并加大在土地、工商、稅收、城鎮規劃等方面的支持力度。大力發展中介機構和企業合作組織,提供技術、金融、人才、信息、法律等公共服務,降低集群的經營成本,為企業合作和個人投資服務。通過舉辦國內外貿易博覽會等活動,提供各類面對面交流的機會,促進創新知識與信息迅速地交流和擴散,促使企業加速本地集聚。這是對產業集群所處環境的要求,有利于產業集群各項指標得分的提高。□

(編輯/永安)