慈善新紀(jì)元

3月10日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心在京共同發(fā)布了《2008年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》(以下稱，報(bào)告)，這是民政部首次對(duì)2008年度全國(guó)慈善捐贈(zèng)的總體情況進(jìn)行匯總，并專題向社會(huì)各界公開公布。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司王振耀司長(zhǎng)、王素英副司長(zhǎng)和中民慈善捐助信息中心彭建梅主任等出席了本次新聞發(fā)布會(huì)。

王素英副司長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上簡(jiǎn)要介紹本報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容：

2008年中國(guó)慈善事業(yè)在以下七個(gè)方面表現(xiàn)突出：

一是巨大災(zāi)難引發(fā)海內(nèi)外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新紀(jì)錄。2008年我國(guó)接收國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)款物捐贈(zèng)共計(jì)1070億元，籌集彩票公益金達(dá)371億元，受益人口達(dá)4766萬人。

二是汶川地震和奧運(yùn)會(huì)引發(fā)全國(guó)志愿服務(wù)高潮。2008年中國(guó)志愿者隊(duì)伍增加了1472萬人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，深入災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)外志愿者隊(duì)伍總量在300萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)人數(shù)1000萬以上，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元。另外，170萬名奧運(yùn)志愿者服務(wù)累計(jì)超過2億小時(shí)。

三是慈善政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。2008年頒布了新《企業(yè)所得稅法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》、《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，使中國(guó)的慈善政策和法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善。

四是慈善事業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制有了重大突破。民政部根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的“三定”方案進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”，明確了政府對(duì)慈善事業(yè)的管理職能和機(jī)構(gòu)；同時(shí)設(shè)立社會(huì)工作司，將擬定社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

五是慈善組織數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2008年底，我國(guó)共有基金會(huì)1531個(gè)，比上年同期增加162個(gè)；建立經(jīng)常性捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市3萬個(gè)，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。

六是慈善文化建設(shè)得到極大推進(jìn)。慈善公信力建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，基金會(huì)年度檢查辦法和評(píng)級(jí)制度得到推廣；5·12汶川地震捐贈(zèng)管理信息系統(tǒng)將信息透明制度落到實(shí)處。

七是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層高度重視慈善事業(yè)。2008年12月5日召開的中華慈善大會(huì)，胡錦濤主席等黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人參加大會(huì)，并發(fā)表重要講話，表明黨和政府對(duì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)進(jìn)行了充分肯定和表彰，向社會(huì)傳達(dá)了黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)高度重視的信號(hào)。

透過這些數(shù)據(jù)和情況，2008年中國(guó)慈善捐助主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是善款流向備受關(guān)注，捐贈(zèng)監(jiān)管力度前所未有；二是捐贈(zèng)資源高度集中，官方與半官方機(jī)構(gòu)接收捐贈(zèng)逾九成：三是基金會(huì)發(fā)展不平衡，7家基金會(huì)募集48億元。

在對(duì)2008年中國(guó)慈善市場(chǎng)的發(fā)展情況做了全面剖析的同時(shí)，本報(bào)告對(duì)2009年的慈善趨勢(shì)做出了預(yù)測(cè)：汶川地震的大規(guī)模捐贈(zèng)，加上金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)和個(gè)人的收入受到影響，2009年慈善捐助將呈一定下降趨勢(shì)；金融危機(jī)將對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展造成一定影響，但不會(huì)太大，2009年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展同時(shí)將面臨難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，即將重點(diǎn)從單純的重視捐贈(zèng)數(shù)量轉(zhuǎn)向注重捐贈(zèng)質(zhì)量和服務(wù)，2009年將是提升慈善事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之年；此外，隨著民政部對(duì)慈善事業(yè)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理職能的加強(qiáng)，政府對(duì)慈善事業(yè)推動(dòng)作用將更加凸顯，慈善信息公開透明機(jī)制建立將加速，慈善聯(lián)合救助機(jī)制趨于成熟，經(jīng)常性捐助制度更加完善，慈善將成為中國(guó)就業(yè)的新領(lǐng)域。

報(bào)告還對(duì)2009年的慈善趨勢(shì)做出分析和預(yù)測(cè)。金融危機(jī)將對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展造成一定影響，但不會(huì)太大。同時(shí)，2009年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展同時(shí)將面臨難得的機(jī)遇，發(fā)展重點(diǎn)將從單純的重視捐贈(zèng)數(shù)量轉(zhuǎn)向注重捐贈(zèng)質(zhì)量和服務(wù)，2009年將是提升慈善事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之年。

(1)社會(huì)的慈善需求增多，慈善事業(yè)將受到更大重視。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查結(jié)果，春節(jié)前，大約2000萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作，加上過去幾年平均每年大概有600萬到700萬農(nóng)民可以增加到外出打工的隊(duì)伍中，今年約有2500萬農(nóng)民面臨就業(yè)壓力。僅此變化，就給農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及從事發(fā)展式扶貧的組織帶來了龐大的市場(chǎng)需求。

(2)在金融危機(jī)的陰影下，人們更加珍惜工作機(jī)會(huì)，因此慈善組織現(xiàn)有人才隊(duì)伍將更穩(wěn)定，同時(shí)還能吸引其他行業(yè)的優(yōu)秀人才。另外，2008年頒發(fā)的《勞動(dòng)法實(shí)施條例》將基金會(huì)列為用人單位，這也利于慈善組織提高人力資源水平。

(3)慈善組織公信力和能力建設(shè)將得到提升。可以說，金融危機(jī)將給慈善組織帶來全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于籌資面臨困難，慈善組織將注意力從融資轉(zhuǎn)到練內(nèi)功，提高善款使用效率；同時(shí)政府主管部門也在推進(jìn)信息透明和公信力建設(shè)，將促使慈善行業(yè)改善形象、形成良性循環(huán)。

(4)慈善組織分工將更明確。此前，慈善組織的專業(yè)化發(fā)展得不到足夠重視，很多組織為了追求籌款規(guī)模而選擇了多元化路線，業(yè)務(wù)龐雜、使命不清晰。2009年，慈善組織可能壓縮開支發(fā)展最核心業(yè)務(wù)。由于發(fā)展不平衡，大型公募基金會(huì)和個(gè)人、企業(yè)設(shè)立的非公募基金會(huì)可能將部分實(shí)施型的工作機(jī)會(huì)讓渡給小型慈善組織、本身則往資助型基金會(huì)的方向發(fā)展，中國(guó)紅基會(huì)拿出2000多萬元進(jìn)行“5·12災(zāi)后重建項(xiàng)目”招標(biāo)就是一個(gè)積極信號(hào)，預(yù)計(jì)將促進(jìn)慈善行業(yè)的專業(yè)分工及合作。(網(wǎng)絡(luò)綜合)