論“小官大貪”現象對我國懲治政府腐敗的啟示

摘要：我國政府當前在經濟建設方面取得重大成就的同時，也面臨著潛在的風險，其中腐敗就是伴隨著社會發展和進步的一顆毒瘤。文章以北京市為例，分析這種新型腐敗現象的社會動因，并對加強我國政府腐敗的懲治措施提供借鑒。

關鍵詞：小官大貪；政府腐敗；懲治措施

中圖分類號：D633.1 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0061-02

改革開放以來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成績，這是值得肯定和贊許的，但是由于受我國歷史傳統、經濟狀況、社會環境以及國外各種因素的影響，出現了一些不利于經濟發展的弊端，筆者認為腐敗就是其中的一大難題。最近北京市第一中級人民法院公布了一項近幾年的“小官大貪”數據，給整個社會秩序造成了很大的沖擊。從資料中我們不難發現一些觸目驚心的事情，在審理的21件案例中牽涉到26人，其中處級干部11人，占被告總人數的42.3%，處級以下15人；涉案金額總計達34510萬元，涉案金額最少的一起案件也有105萬，最多的高達9452余萬元。從以上資料表明，我們國家的反腐道路既漫長又崎嶇，切不可掉以輕心。

一

腐敗是指公職人員利用手中的公共權力謀取私利的違法行為。根據中紀委全會的工作報告和最高人民檢察院的工作報告，我國目前所流行的10種腐敗形式:（1）“一把手”腐敗；（2）用人腐敗；（3）行政執法和司法腐敗；（4）公賄；（5）基層政權腐敗；（6）審批權腐敗；（7）尋租性腐敗；（8）壟斷性腐敗；（9）稅收流失腐敗；（10）公共投資和公共支出領域腐敗。腐敗動機之所以存在，是因為政府官員擁有分配稀缺資源以及給企業和個人施加沉重的成本負擔的權力。反腐斗爭一直以來是黨和人民心中的一塊心病，最近幾年高官落馬的現實比比皆是，像陳良宇這類的“蛀蟲”恐怕也不在少數。但是像諸如北京房山區燕山清潔隊長王遠利的出現，讓我們有措手不及的感覺。這類案件的暴露呈現了與往腐敗大案有著不同的微妙特征，而且這類腐敗不容易察覺，大致有以下兩個方面的特點：

（一）作案時間長，手段翻新且隱秘

從落馬人員的任職期限來看，絕大多數都在3年以上，有的甚至達到5年或更長。我國的人事制度的一大顯著特征就是能上不能下，反正既然上不了，就在一個職務上練到退休吧！這樣的話就給在職人員造成了一種心理定式，反正單位的“套路”已經摸得很熟了，為什么不給自己一個實現“自身價值”的機會呢？還有的人會想，反正“不撈白不撈”。現代的科學技術發達也給作案人員帶來了“便利”，他們當中不乏高手如云，比如利用電腦技術平賬，開虛假發票抵賬等，利用職務之便收取賄賂是常有的事。

（二）作案的自由空間大、次數多，領導缺乏關注和監督

從最近幾年的腐敗案件顯示，人民關注的焦點在一些重要人物或高官上，而對于“小人物”的關注不夠，這好像已經成為當代社會的一種趨勢。在這種保護傘的庇護下，一批看似不起眼職務上的工作人員，膽大妄為，置國家和人民的利益不顧，造成了腐敗在基層的泛濫。2004年4月至2006年12月期間，市政管理所出納董鳳杰采用欺騙手段，先后44次私自填寫現金支票支取現金，將單位公款230.3萬元用于賭博，輸了個精光。

二

任何的腐敗案件無論大小都是有很深的現實根源的，要想從源頭上遏制腐敗，我們不但要抓住關鍵的影響因素，還必須在適當的時候采取果斷的措施。江澤民在十五大報告中指出：“反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，我們黨是任何敵人都推不倒、壓不跨的。堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效的懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。”就小官腐敗的緣由來看，有以下幾方面的內容值得關注：

（一）“抓大放小”

對于一些國有企事業單位中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業事業單位委派到非國有公司、企事業單位中從事公務人員的監管重視不夠，而且國家也習慣性地關注一些身居要職的官員以及一些重大的投資項目。長期以來，在執法人員和老百姓的心目中也就形成了不能“抓了芝麻丟了西瓜”的心理定式。由于目前我國社會主義市場經濟機制的建設不完善，行政體制改革更是明顯嚴重滯后，這也為小官員的腐敗提供了可乘之機。“計劃經濟因素比重較大，市場化步伐慢的領域，消極腐敗現象發生的可能性就大。”

（二）“保護傘”

下級工作人員通常與上級領導有著千絲萬縷的聯系和瓜葛，上級不想、不愿、不能讓下級出事。上級為了維護自身的利益和將來的政治生涯，想盡一切辦法和手段阻礙案件的調查和取證。何況我國當前的制度設計并不合理，對于連帶責任的規定既不科學，也不清晰，從而無法提高官員的積極性和監督的有效性。“制度文明是衡量社會整體文明程度和發展潛力的重要尺度，沒有以政治制度為主的制度文明，物質文明、精神文明也決不會持久地昌盛。”

（三）“燈下黑”

政府工作人員的整體素質不高，道德不純，特別是領導干部的能力有待提高。一些問題人員被放在重要崗位，而這些人善于偽裝，有的人還是單位的先進工作者，領導眼中的“老實人”，背地里卻干著不老實的非法勾當，特別是有些領導干部“睜一只眼，閉一只眼”，根本無心留意下級人員的不法勾當。

三

各種形式的腐敗給我國和諧社會的建設造成相當大的危害，我國雖然在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就，但依然面臨著巨大的挑戰和風險。為了保持經濟的長久繁榮和穩定，懲治腐敗是擺在我們面前的一大難題，從小官大貪現象的分析對于我國政府反腐敗斗爭有重要的啟發意義。

（一）懲治腐敗首先要從加強經濟立法著手

腐敗最根本的問題其實是經濟問題，這也并不難理解。我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，經濟落后，人民的收入普遍不高，金錢對于“經濟人”的誘惑是相當大的。隨著改革開放的進一步深入化，各種各樣的社會矛盾和沖突凸顯出來，盡管頒布了《中華人民共和國會計法》、《中華人民共國產品質量法》、《中華人民共和國環境保護法》等一系列經濟法律法規，并于2008年8月實施了《中華人民共和國反壟斷法》，但是仍然要繼續加大力度對工作程序方面的經濟立法，特別詳細規定基層部門的工作職責范圍和步驟。

（二）實行制度改革創新，完善行政審批制度、干部人事制度、組織結構制度和權力運行機制，并建立有效、有序、合法、合理的監督體系

完善行政審批制度是前提，深化干部人事改革是基礎，重塑組織結構是關鍵，優化權力運行機制是重點。要以《行政許可法》的頒布為契機，加快推進行政審批改革，減少審批項目，簡化審批手續，縮短審批時間；大力推進人事制度的改進和完善。人事制度的改革要把握幾個要點：（1）堅持人事改革與機構改革相配套；（2）人事改革要有利于調動人員的主動性、積極性、創造性和能動性。外國的一位著名的心理學家做了一個實驗，通常情況下，人的潛能只發揮了近20%～30%，而在有效激勵的前提下，可發揮到70%～80%；現存的機構臃腫造成人員的無限增長，成本的增加，責任的缺失，效率的低下。筆者認為機構的改革要從以下三個方面開刀：（1）職能的轉變是關鍵；（2）機構的合并與精簡并舉是重點；（3）機構組織的創新是動力；按照黨的十六大報告的精神，建立公開透明、配置合理、運轉協調、高效廉潔的權力運行機制；確立完善的監督體系，一方面，我國當前最大的腐敗其實是司法腐敗，從提高司法部門的權威性著手，發揮司法監督的力度和效度是一項我們始終應該長期堅持的戰略目標。另一方面，創造條件促進社會輿論的監督。政府需做好三個方面的工作：一是要促進政府信息的公開；二是要促進政府辦事程序的公開；三是要促進電子政務的升級；四是要建立與社會之間的溝通協調機制。

（三）提高公務員的思想道德和科學文化素質，特別是要著力加強領導干部的素質

人員是機構運轉的動力和核心，人員的道德水準、文化水平、業務能力關系到一個組織的成敗。十五大以來，我黨提出了人才強國、科技興國戰略，可見我國已經開始注重人員的因素，但我國目前公務人員的素質普通并不高，因此加強公務員隊伍建設，特別是領導干部隊伍建設仍然是一個非常緊迫的歷史命題。具體來說做好以下四個方面的部署：（1）建立科學有效的人才選拔機制；（2）建立人才終身培訓制度；（3）實現人才的合理有序的流動機制；（4）建立科學規范的業績考評制度，打破“能上不能下”的晉升制度。在日常的工作中，我們要特別重視領導干部的素質建設。領導在一個組織中發揮著指導、監督、協調的作用，領導的工作就好比組織的大腦，領導一旦出現腐敗現象，整個組織就將處于癱瘓狀態。加強領導干部的素質建設應該做到：一是領導的選拔要秉著公開、公平、公正、最優的原則；二是加強對于領導工作的考核和監督；三是實行領導個人財產收入公開制度。

盡管從我國當前加大反腐敗力度來看是一件可喜的事情，但是要從根本上杜絕腐敗誘因的出現卻是讓人頭痛的事情，因為腐敗出現的原因有千千萬萬，哪一環出了問題，都會導致腐敗的萌發。本文只是簡單地從經濟立法、人事、組織結構、權力運行、監督、人員素質等方面進行了一些對策分析，更進一步的工作還有待完善。

參考文獻

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作者簡介：萬仲武（1981- ），男，湖南衡陽人，湖南師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：中國政府管理。