淺談工程量清單計價方式與招投標

摘要：根據我國建筑市場現狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調控，企業自主定價，社會動態監管”三者結合的、具有中國特色的工程量清單計價方式，實現“量”、“價”分離，招標人承擔“量”的風險，投標人承擔“價”的風險。這種計價方式從招標文件的組成，投標報價及相應的評定標辦法與現在的預算定額計價方式有較大不同，文章從招投標的三個環節：招標、投標和評標入手，對工程量清單計價方式作初步認識。

關鍵詞：工程量清單計價；招投標；建筑市場

中圖分類號：TV723.2 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0099-03

一、工程量清單計價方式與招標

工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼、項目名稱、單位和數量、單價、合價的表格。工程量

清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱、單位、數量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。施工企業在工程建設過程中，要完成以下工程內容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。

（一）分部分項工程量清單的編制

分部分項工程量清單編制應滿足兩方面要求，一是要規范管理，以形成全國統一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業能夠在同一起跑線上競爭。為此建設主管部門以國家標準的形式，強制性規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守四統一規則，即統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則。著重需要提出的是對統一項目編碼和統一項目名稱的理解。

1．遵守統一與靈活結合的項目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數據的計算機處理，加快工程造價信息化管理進程。分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數字表示，前9位為項目名稱編碼，全國統一，不得變動，后3位是項目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程為現澆框架結構、填充墻采用頁巖燒結空心磚構造，其中內墻120厚、M5.0混合砂漿砌筑，外墻240厚、M10.0混合砂漿砌筑，由于內外墻都為填充墻，項目名稱統一，按規范，前9位采用統一編碼為010302001，而墻體厚度和砂漿強度等級等具體項目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，120厚內墻項目編碼為010302001001，240厚外墻項目編碼為010302001002。這是一種統一與靈活相結合的編碼方式，能夠滿足同一個分部分項工程由于采用不同工藝，不同材料時的編碼要求。

2．遵守統一的項目名稱：（1）項目的劃分：工程量清單項目的劃分與現行預算定額的項目劃分有很大區別，前者是按綜合實體考慮的，一般由多個工序組成，后者是按施工工序進行設置的，包括的工程內容一般是單一的，如某工程石材臺階面清單包括以下工作內容：素土夯實50厚碎石墊層、80厚C10混凝土、墊層20厚1：3水泥砂漿找平、30厚國產花崗巖面層、清洗打蠟。相當于預算定額中各工序定額子目：碎石干鋪墊層（定額號為3-9），砼墊層（定額號為4-125），水泥砂漿找平層（定額號為10-1）花崗巖臺階面（定額號為10-158），塊料面層打蠟（定額號為10-59）。（2）項目名稱設置因素：為方便施工企業計價的需要，工程量清單除了寫出統一的項目名稱外，還應按規定要求考慮項目規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關的因素，避免投標人產生歧義理解，而影響招標的公平性。

（二）措施項目清單和其他項目清單的編制

措施項目（包括施工技術措施和施工組織措施）是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目，本工程量清單措施項目是按通常項目列出，投標人可根據自行編制的施工方案或施工組織設計在措施項目清單中對已列項目外，且必須發生的項目自行增加，并填報綜合單價。

如施工技術措施費、大型機械設備進出場及安拆費含義如下：指機械整體或分體自停放場地運至施工現場或由一個施工地點運至另一個施工地點，所發生的機械進出場運輸和轉移費用及機械在施工現場進行安裝、拆卸所需的人工費、材料費、機械費、試運轉費和安裝所需的輔助設施的費用；混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的攤銷（或租賃）費用。

現工程量清單招標施工合同一般采用固定綜合單價承包。投標人應對所有的措施項目按“措施項目分析表”

進行報價分析，措施費用一般為包干費用。

二、工程量清單計價方式與投標

以招標方提供的工程量清單為依據，投標人分別對分部分項工程，措施項目及其他項目逐項進行報價，根據企業自主定價的原則，工程量清單報價從表達形式、組成內容和投標策略三個方面都體現了投標人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。

（一）工程量清單計價方式下投標報價采用綜合單價的形式

根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定，投標報價的編制可以采用兩種計價形式：其一為工料單價法，即分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工材料，機械的消耗量及其相應價格確定，間接費、利潤、稅金以直接費為基礎按有關規定另行計算；其二為綜合單價法，即分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發生的直接費、間接費、利潤和稅金。兩種方法作為報價的表達形式，都可以反映企業自主定價的內在要求，但作為形式本身，綜合單價法有工料單價法難以相比的優點：（1）綜合單價法可以直接反映分部分項工程是的完全成本，具有直觀明了的特點。（2）綜合單價法從形式上方便了對不同的分部分項工程計取不同的間接費，這與建筑業專業化分工的發展趨勢是一致的，有利于專業分包工程的計價，有利于通過分部分項工程單價的準確性來保證總價的合理性。而工料單價法以直接費為基礎，用單一的取費標準進行間接費的計取，雖然對整個工程而言，費用可能平衡，但就某些分部分項工程而言，費用必定有高有低，與實際脫離，不利于專業分包工程計價，不利于企業的成本核算。

（二）報標報價的組成內容體現了企業自主定價的原則

施工企業投標報價采用綜合單價的形式，綜合單價由直接費、綜合間接費和利潤組成，考慮風險因素，規費和稅金另行計算。編制單價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量可參照現行預算定額或按照企業內部定額確定。人工單價可以根據市場勞務分包情況予以確定，材料價格應在當地造價管理部門發布的造價信息基礎上進行市場詢價，并貨比三家，機械臺班單價，應調查租賃價格，確定是自行購置機械還是進行租賃更能降低成本。綜合間接費包括其他直接費，現場經費和間接費。其他直接費是指直接費以外施工過程中發生的其他費用，現場經費是施工層面，為施工準備、組織施工生產和管理所需的費用，由臨時設施費和現場管理費組成，間接費是在企業層面為組織施工生產經營活動而發生的管理費用，由企業管理費、財務費用和其他費用組成，在明確各項費用構成的基礎上這些費用有兩種計算方法，一種是根據施工現場情況，工程條件和自身管理水平并充分考慮成本降低措施，按實際有可能發生的費用進行計算，比如，現場經費中的現場管理費，可以根據管理人員月工資單價及工程項目的建設工期進行計算。另外一種費率計算法，可以參照各地造價部門公布的預算費用定額或者按照企業內部的費用定額確定。

（三）利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大的經濟效益

常用的一種投標策略是不平衡報價，即在總報價固定不變前提下，提高某些分部分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價。不平衡報價有兩個方面的目的：一個是早收錢，另一個是多收錢。投標人通過適當提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎工程的單價，降低后期施工分項工程的單價，可以使前期工作的收入的合理大些，從而達到早收錢的目的。為了能夠多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數量進行復核，對于實際施工數量比招標人提供的數量多的或有可能多的，不妨合理地提高單價，反之，則可降低報價。

三、工程量清單計價方式與評標

合理的評標辦法與計價方式在反映招投標目的上應該是一致的，工程量清單計價方式有利于各投標人通過公平競爭自主形成工程造價，與此相適應，評標辦法必須體現鼓勵價格競爭這一要求。

最低價中標法在評定時，簡單易行，能真正體現招投標進行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現公平公正的原則，這無疑是評標辦法改革的方向，但這種辦法不能簡單地套用，國外采用最低價中標原則，有適合它生長的土壤：（1）投標人具有完善的企業定額體系，可以根據項目特點，市場競爭情況，企業自身條件較為準確地測算出投標項目的企業個別成本，這套估價體系作為企業的內在約束機制確保了其報價是控制在企業個別成本之上的；（2）有完善的市場機制，包括發達的市場信用體系，工程擔保和保險制度，健全的項目管理體系等內容，良好成熟的市場環境作為企業外在約束機制有力地制止了不正當的惡性競爭產生的可能。

我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，企業內部定額的建立和健全，市場機制的完善和成熟，都難以一蹴而就。在這種情況下，不加考慮地將國外的最低投標價中標法移植過來，將會導致一些實力弱，業績差的施工企業在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標，違背價值規律，惡性壓價競爭，由此產生各種不良后果：在中標后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計拉攏甲方，通過簽證，變更等手段，低價中標高價結算，更有甚者，干脆一走了之，剩半拉子工程。

因此，現階段，工程量清單計價方式下，評標辦法必須體現價格競爭，但又不可能無限制開口競爭，如何引導投標人以不低于其成本的合理低價進行競爭呢？實際操作有兩種做法：

（一）在評標過程中，通過詢標的辦法來確定中標單位

《評標委員會和評標方法暫行規定》規定了以下方式進行詢標：在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于標的，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人進行合理說明或者提供相關證明材料，不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。這種評標辦法的難度在于對投標人的報價是否低于其成本價的認定上，由于投標人根據自身情況自主報價，雙方缺乏判斷成本價的統一口徑，評標委員會只能根據經驗進行主觀判斷，投標人則可能因此進行無理辯解，這就給詢標辦法在具體操作上帶來一定的困難。

（二）在招標文件中，規定明確的可量化的評分標準，得分高者為中標單位，即“綜合評估法”

評分標準的設置主要考慮以下因素：

1．合理設定技術標與商務標的權重。為體現價格競爭，商務標的比重一般應占到70%，根據項目特點的不同作相應的上下浮動。對結構簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務標的權重不妨為100%，對結構復雜，技術難度大的項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質量，應相應加大技術標權重。

2．合理設定商務標的評分標準，商務標評審包括總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內容。對總報價評審可以從兩方面進行構思：一方面，為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產生，通過設置量化標準來確定“異?！眻髢r，對異常報價只能計取較低分值；另一方面，對正常報價，應體現價格低者得分高的原則。根據這一思路，有以下評分方法供參考：當最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時（偏差比例可取10%～20%），最高或最低報價作為“異?！碧幚?，不參與評標基準價的計算，以其余投標報價的算術平均值為評標基準價，投標人評標價與基準價對比，計算出工程報價評分值：

A．投標評標價等于基準價時的商務標，滿分；

B．投標評標價每低于基準價1個百分點，扣1分；

C．投標評標價每高于基準價1個百分點，扣2分。

對異常報價，只計基本分（通常為小于基準分10分以上的某一分值），用以降低其中標的概率。綜合單價評審的總分值一般可設為20分，隨機抽取10個對工程造價影響圈套的分部分項工程進行評市，每個子目2分，綜合單價評審的目的是為了防止施工企業不平衡報價，同時，也是評判其總報價是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的，只不過在具體分值的取定上有所不同。

3．為防止投標人人為哄抬標價、串標，致使投標價背離市場價格競爭規律的投標一般還會設置最高限價，俗稱“攔標價”。

總之，通過工程量清單計價方式，使我國的招投標工作跟國際接軌，也更規范！

作者簡介：臧淑華（1972- ），女，黑龍江人，杭州中成工程設備招標代理有限公司工程師，副總助理、項目經理，研究方向：工程招投標及造價管理。