關于加強溫州市農村公路管理養護的對策和思考

張銀華　胡益生

摘要：農村公路（包括縣、鄉、村三級道路）是公路網的重要組成部分，是城鄉統籌協調發展的重要紐帶，在建設社會主義新農村中具有基礎性、先導性、帶頭性的作用。文章通過結合我市農村公路現狀，分析管理養護中存在的問題，提出了加強農村公路管理養護的建議。

關鍵詞：新農村建設；農村公路；管理養護

中圖分類號：U416文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0136-02

一、序言

農村公路（包括縣、鄉、村三級道路）是公路網的重要組成部分，是城鄉統籌協調發展的重要紐帶，是關系到農民群眾的生產、生活，農村經濟社會的科學發展，全面建設小康社會、構建和諧社會的重要基礎設施。溫州市委、市政府高度重視農村公路工作，“十五”期間，特別是2003年以來，是我市農村公路建設投資最大、發展最快、成效最顯著的時期。全市累計完成投資30多億元。2005年底，我市全面實現通鄉公路等級化、路面硬化；2006年提前一年半時間實現了本屆政府通村公路的建設任務和目標；到2008年底，完成通鄉公路改造（康莊工程）68條724.5公里（其中：通鄉公路路基34.2公里，路面690.3公里），通村公路建設（康莊工程）路基改造、路面硬化達到11260.1公里，8個縣（市、區）先后實現“雙百”目標，5867個行政村通上等級公路，5837個行政村路面得到硬化，通村率、硬化率分別達到97%和96.5%，比2002年底分別提高了41.16%、46.01%。鄉鎮班車通達率達到100%；行政村班車通達率達到了78.15%。到2008年底，全市農村公路總里程達到12518.23公里，占全市公路總里程的92.9%。農村公路的大發展，極大地改善了農村交通條件，有力地促進了農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供了良好的交通保障，得到了農村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”。

二、農村公路養護管理存在的困難和問題

根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農村公路管理養護體制改革方案的通知》（浙政辦發[2008]4號）[以下簡稱《改革方案》]、《浙江省農村公路養護與管理辦法》（省政府令第248號）[以下簡稱《辦法》]和《溫州市政府辦公室關于貫徹實施浙江省農村公路管理養護體制改革方案的通知》（溫政辦[2008]129號）[以下簡稱《通知》]要求，各級政府和交通公路部門均成立了農村公路工作領導小組及辦公室，加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，泰順、永嘉、文成、洞頭、平陽等縣政府相繼出臺了相關政策、辦法。市交通公路部門按照職責，加強了對各縣（市、區）出臺管理養護辦法的督促，努力推進養護機制、資金、人員、機構等方面真正到位；加強了農村公路管理養護相關政策的宣傳，努力爭取各級政府、有關部門和各界的支持，形成社會合力；加強了路政執法隊伍建設和監管力度，建立路政協管網絡，開展了治超專項整治等活動，保護農村公路路產路權；加強了農村公路安保設施建設，2008年投資4000多萬元，按照部頒標準完善農村公路安全設施建設200公里，保障農村公路安全暢通。

但是，隨著農村經濟社會的發展，尤其是農村物流、客運等運輸業的快速發展，我市的農村公路管理養護工作嚴重滯后現象凸顯，管理養護能力和管理養護需求矛盾突出，尤其是農村公路的養護機制、資金的籌措、路產路權的保護以及日常管理養護的正常開展等問題，都亟待去認真探索和解決。具體表現為“五個不到位”：

（一）思想認識不到位

公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是可持續發展。公路養護是公路建設的延續，良好的養護可以有效延長公路的使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本，是最經濟、最高效的投入產出。

（二）責任主體不到位

按照《公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）和我省出臺的《改革方案》、《辦法》，農村公路管理養護的責任主體是縣級人民政府，鄉、村要做好配合。但由于我市尚未出臺《農村公路管理養護辦法》和《農村公路管理養護工作考核辦法》，使貫徹落實缺乏強制力，農村公路管理養護體制不順，責任主體不明確的現象依然懸而未決。

（三）資金保障不到位

主要表現在三個方面：一是養護工程資金配套難。從近幾年的統計情況看，部分縣（市、區）尤其是山區縣和貧困縣由于財政困難，基本沒有落實配套資金，靠上級撥付的資金實施，導致工程建設難以保證。二是地方管理養護資金籌措難。省政府《改革方案》又規定，農村公路日常養護資金由縣級拖拉機、摩托車養路費和縣、鄉級財政補助及其他資金組成。養路費的取消，使農村公路日常養護資金的保障面臨更加嚴峻的問題。三是農村公路管理養護成本逐年加大。

（四）安全設施不到位

我市地處沿海多山多水地區，路窄、坡陡、彎急且臨水、臨崖路段較多，安全隱患先天較多。2004～2007年，我市共投入農村公路安保工程經費1.3億多元，建成護欄墩2500公里，但由于山區通鄉、通村公路建設技術等級較低，相當部分農村公路抗自然災害能力較弱，譬如2007年因強臺風而毀損的農村公路就達1000余公里；部分公路存在路側危險路段沒有設置任何防護措施，或防護設施強度嚴重不足；部分橋梁護欄防撞能力不足；標志設置數量不夠，標線缺損等問題；部分路段下邊坡就是溝壑，只是采用簡單的示警樁，缺少有效防護設施，起不到有效的防護效果。

（五）管理養護不到位

一是管理養護政策未落實。雖然市政府根據省政府《改革方案》，印發了《通知》。但由于種種原因，部分縣（市、區）尚未出臺相應配套政策措施；已出臺政策措施的，部分也尚未落到實處，致使農村公路養護管理特別是村道仍然處于失養失管狀態。二是管理養護力量薄弱。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，農村公路管理養護的難度將會越來越大。三是農村公路養護設備配置低，管理養護站房等基礎設施嚴重不足，面對分布廣且分散、路線長且交通不便的農村公路管理帶來很大難度。

三、加強農村公路養護管理的對策思考

為深入學習實踐科學發展觀，加強農村公路養護與管理工作，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟快速發展，推進社會主義新農村建設，筆者認為，近期應做好以下六個方面工作：

（一）提高認識，增強農村公路養護管理的緊迫感

這是加強農村公路管理養護的前提。市委、市政府明確提出要求，“加強農村道路聯網工程建設，完善道路安保設施”，“提升鄉村公路等級”，“建立鄉村公路養護機制”。加快農村公路發展，是當前各級政府的重要政治任務，也是“十一五”公路交通工作的重中之重。因此，各級政府和交通主管部門要將加快農村公路管養作為建設社會主義新農村和全面建設小康社會的必然要求來抓，作為深入學習實踐科學發展觀、履行公共服務職能的重要載體來抓，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的理念，切實增強自覺抓好農村公路管理養護工作的責任感和緊迫感，努力實現全市農村公路又好又快發展。

（二）理順關系，建立以縣為主的責任體制

這是加強農村公路管理養護的核心。省政府《改革方案》提出，從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制，同時明確了縣級政府是農村公路管理養護工作的責任主體，鄉級政府負責組織鄉道、村道的管理養護，監督、檢查村級組織做好村道管理養護的相關工作；各級交通部門及其公路管理機構，分別是農村公路的主管部門和行業管理部門。這為農村公路的管養工作提供了政策保證。各級政府要根據《改革方案》要求，進一步理順關系，落實責任，及時出臺配套政策，及時分析、研究出現的各種新情況、新問題，及時采取有針對性的對策措施，從根本上解決長期以來農村公路管理養護主體缺位的突出問題，真正形成“以縣為主、鄉村盡責”的管理養護體系，保障農村公路的各項養護管理工作得以扎實有效地開展。

（三）整合隊伍，建立精干高效的運行機制

這是加強農村公路管理養護的基礎。由于我市農村公路點多、面廣、線長、管理難，整合機構、增加人員勢在必行。鑒于省公路局專門設置縣鄉道科，并借鑒我省嘉興等地的經驗，建議在市級公路管理機構設置農村公路養護工程科，具體負責農村公路建管養行業管理工作，并增加路政管理人員編制，加強對全市農村公路路政管理工作；各縣（市、區）公路管理機構也成立相應機構和增加相關編制；鄉鎮政府設立鄉村道路管理機構[如鄉村道路管理辦公室或農村公路管理所（站），其行政領導隸屬鄉鎮管理，業務隸屬當地公路管理機構管理，并配備專職公路管理員，編制從現有鄉鎮事業編制中調劑解決；各行政村設協管員。從而實現農村公路管理養護縱向工作關系，真正建立起政府、社會共同管理養護的有效機制。

（四）籌措資金，保障農村公路管養經費落實

這是加強農村公路管理養護的關鍵。省政府《改革方案》和《辦法》及市政府《通知》提出，農村公路管理養護資金要以政府投入為主，加大公共財政支持力度，明確了管理養護資金由公路養路費和省、市、縣、鄉人民政府的財政資金兩個主要渠道組成，還明確了省、市、縣、鄉對縣道、鄉道、村道的具體補助標準。這些規定，特別是要求各級地方政府增加財政資金對農村公路的投入，既體現了政府履行公共服務的應盡之責，又解決了農村公路長期投入不足的突出問題，為農村公路管理養護工作注入了新的活力。此外，還要運用“一事一議”制度，充分發揮沿線村民的主人翁意識，調動他們養路護路的積極性，拓寬融資渠道，保證養護投入。縣、鄉兩級要設立農村公路管理養護資金專用賬戶，做到專人管理，專款專用。

（五）健全機制，保障管理養護的質量和效率

這是加強農村公路管理養護的保障。一要建立健全相應責任機制。當前重中之重的是要根據市政府《通知》要求，市級由市交通局與市財政局聯合出臺《溫州市農村公路養護管理工作考核辦法》，明確農村公路養護質量評定標準，按照《通知》“以獎代補”的規定，對縣（市、區）的農村公路管理養護工作進行檢查考核；縣（市、區）也要抓緊出臺相應辦法，做到有章可循，有規可遵。二要建立健全相應管理制度。結合實際，制定包括行政管理規章制度、技術性的標準規范、農村公路管理養護數據庫、農村公路應急保障體系等一系列制度，不斷提高農村公路依法管理養護水平。三要建立健全公路養護新機制。加快推進公路養護市場化，大中修養護工程要向社會開放，逐步采取公開招標的方式，擇優選擇施工單位；小修保養可采取委托養護作業單位或委托村委會指定人員管理等合理的養護作業方式實施。建立新型的養護生產組織形式，實行按養護工程量、養護定額的合同制管理，努力提高農村公路管理養護的質量和效率。四要大力加強日常管理規范化。通過開展農村公路文明公路創建等活動載體，切實提升農村公路的品質和效益；通過加大新聞宣傳力度，切實提高全社會愛路護路、共同管路意識；通過加強路政治管理，切實保護路產路權和公路安全暢通；通過管理養護檢查考核，切實保障養護質量和效率到位；通過實施內業規范化管理，切實推進農村公路基礎檔案工作。

（六）加大投入，提升公路安全保障水平

這是加強農村公路管理養護的重要手段。要牢固樹立“以人為本，關愛生命”的理念，按照輕重緩急的原則，加快全市農村公路安全設施建設。建議在2008年至2010年，首先對重要縣鄉道和已通班車通村公路的臨水、臨崖、高落差危險路段的交通安全設施進行完善，里程計2690公里。除省補外，建議市級對村道的補助經費比例要提高；各縣（市、區）應進一步加大地方公共財政的投入力度，出臺優惠政策，落實配套資金，確保資金足額到位，加快公路交通安全設施的實施進程。新建項目的安全設施必須與主體工程實行“四同步”。要積極開展隱患治理，抓好農村公路危橋危隧改造工程，率先改建縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋，逐步修繕影響安全的農村公路危險隧道，不斷提高通村公路安全通行能力。

四、結語

建設社會主義新農村賦予了農村公路發展新的歷史使命，對農村公路實行長期有效的管理養護，是我們當前面臨的急需解決而又必須解決的新問題。只要我們以科學發展觀為統領，同心協力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養并重，養護優先，一定能更好地鞏固農村公路建設成果，推動農村公路管理養護工作走上正常化、制度化、規范化軌道，促進農村公路可持續發展，為社會經濟發展和建設社會主義新農村作出積極的貢獻。