長株譚加快服務外包產業發展的探討

陳玉蘭

摘要：文章介紹了服務外包的概念和特點，分析了長株潭城市群發展服務外包產業的優勢和劣勢，并對長株潭如何發展服務外包產業提出了自己的看法和建議。

關鍵詞：服務外包發展優勢建議

中圖分類號：F293.1文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-275-02

一、服務外包的概念和特點

服務外包從上世紀80年代后期的美國開始，逐漸蔓延到日本、歐洲，現已成為全球企業界的一股產業轉移潮流。其英語單詞是Outsoureing，最直接的解釋是“外部尋求資源”。簡單地說，服務外包是授權一家合作伙伴管理自己的部分業務或者服務。具體地說，是指企業在充分發展自身核心競爭力的基礎上，整合、利用外部最優秀的專業化資源，從而達到降低成本、提高生產效率、增加資金運用效率和增強企業對環境的迅速應變能力的一種經營管理模式。通俗的說法就是“做你認為最好的，而把其它非核心的業務及服務交給更專業的公司去做”。它包括業務流程外包(BPO)、信息技術外包(ITO)和知識流程外包(KPO)。

IT外包(IT Outaourcing)：是客戶將全部或部分IT工作包給專業性公司完成的服務模式。IT領域常見的外包大體有系統運營、網絡設計，開發和管理、應用系統設計，開發和維護、數據中心托管、安全服務、IT培訓、系統集成、信息技術顧問、業務過程管理、用戶支持、系統支持，恢復服務及其他(行政管理、人事管理、耗材管理等)。

業務流程外包BPO(Business Process Outsoureing)：是指企業檢查業務流程以及相應的職能部門(比如事務處理、政策服務、索賠管理、人力資源、財務)。將這些流程或職能外包給供應商，并由供應商對這些流程進行重組。外包供應商根據服務協議在自己的系統中對這些職能進行管理。BPO合同一般是根據服務水平進行支付的。將外包供應商的收入與業務績效或成本節約程度聯系起來。

如果在一段時間內，您立約將知識密集的業務，或者那些需要先進的研究與分析、技術與決策技能的流程交給第三方來執行，那么這就是常說的“知識流程外包”KPO(Knowledge Process Outsoureing)。知識流程外包(KPO)是業務流程外包(BPO)的高智能延續，是BPO最高端的一個類別。KPO的中心任務是以業務專長而非流程專長為客戶創造價值。KPO更加集中在高度復雜的流程，這些流程需要有廣泛教育背景和豐富工作經驗的專家們完成。

二、服務外包已成為新一輪世界產業轉移的重要載體

上世紀90年代以來，全球掀起了以高端服務為特征的新一輪產業轉移，企業紛紛將制造業價值鏈中的服務功能，如研發、設計、營銷等非實體性環節，以及制造業的專業性服務，如金融、法律、人力資源管理等服務通過FDI(對外直接投資)或者以合約形式提供給第三方經營，從而適應社會分工專業化和企業戰略歸核化等需要。此種組織形式即為服務外包；據統計，信息技術外包(KPO)占據了近60％的全球服務業外包市場，業務流程外包(BPO)約占40％，而知識處理外包(KPO)才剛剛起步。2007年全球企業服務外包總值高達1.2萬億美元，未來幾年全球服務外包市場還將以30％-40％的速度增長，到2010年可能達到20萬億美元的規模。

我國不僅境內服務外包市場發展迅速，離岸服務外包表現尤其突出。起步于2000年的中國離岸服務外包市場規模和成熟度均保持強勁增長態勢，2007年市場規模已達19.7億美元，同比增長率高達42.4％。國家已明確要“把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點”，財政部與商務部在今年7月還聯合出臺了《做好2008年度支持承接國際服務外包業務發展資金管理工作的通知》予以支持。目前已認定16個服務外包基地城市，4個示范區和1個服務外包培訓基地。

三、長株潭發展服務外包產業是構建“兩型社會”，加速經濟又好又快發展，實踐科學發展觀的內在需要

大力支持“智力密集型”的高端服務產業，加速發展服務外包，是扭轉資源不節約、環境不友好粗放式發展方式的重要抓手，是轉變經濟增長方式的核心要求，是開拓產業發展途徑的必由之路。其作用體現在以下幾方面：

1、區域經濟發展的“綠色引擎”。相較于制造業2％-5％、最高不超過15％的增值幅度，服務外包的增值幅度高達100％。從收益來看，服務外包對經濟增長的貢獻是來料加工制造業的20倍，能耗卻只有制造業的20％。發展服務外包產業，能夠避免重蹈發達國家以消耗能源、犧牲環境為代價的傳統工業化道路，符合長株潭城市群從資源消耗型向“兩型社會”發展的戰略定位，是城市群經濟發展的“綠色引擎”。

2、趕超發達地區的捷徑和契機。“兩型社會”是經濟發展與環境友好同步的新型社會，發展是根本要義。2007年，湖南GDP總值為9145億元，是廣東省的30％，占全國比重3.7％；其中規模以上工業利潤占全國規模以上工業利潤僅1.48％，工業上的巨大差距正是湖南經濟相對落后的主要因素。如何在現有基礎上實現科學趕超?世界第一大服務外包市場印度為我們提供了啟示。通過承接服務外包，服務業提供了48％的巨大貢獻使印度(GDP)連續12年保持了6％以上的高增長率。長株潭城市群要抓住“兩型社會”建設的有利契機，以大力發展服務外包為突破口，提升長株潭城市群的服務業比重，實現科學趕超的跨越式發展。

3、對外開放的重要突破口。湖南經濟開放度最高的長株潭地區2007年進出口總額不到珠三角發達城市的10％，全省進出口總額僅為廣東省的1.5％；開放度低已成為長株潭城市群經濟發展的重要障礙。實現對外開放的突破口何在?黨的十六屆五中全會明確提出，要“加快發展服務業”，“有序承接國際現代服務業轉移”，服務業已經被確定為新一輪對外開放的重點。在全球服務外包產業空前繁榮的國際背景下，長株潭積極承接國內外服務外包有利于實現湖南對外開放的實際性突破，借智惜力加快推進“兩型社會”建設。

4、擴大就業的新方良策。湖南就業壓力大，2007屆普通高校畢業就業率僅86.76％，未就業人數仍多達3萬余人，就業形勢極其嚴峻。而服務外包這個全球就業機會超過400萬的巨型產業涉及領域廣泛，大學畢業生經過一定的培訓后可很快從事此類服務。以目前湖南每年20多萬高校畢業生推算，服務外包業能創造2.5萬個就業崗位，吸納作用明顯。據了解，目前長沙市有軟件及服務外包企業約700家，業務總量達80億元。到2010年，全市服務外包總值將達到300億元，引進10家跨國公司形成20家重點企業，新增就業10萬人。

5-地方發展的活力和財源。湖南“3+5”城市群中煙草、黑色金屬冶煉、化工、有色冶煉等傳統行業在規模工業中占比高達35.1％，仍是目前湖南財政收入的主要來源。這在一定程度上表明，過于倚重傳統行業而忽略新興行業財源發展的狀況沒有得到改觀，預示著財政收入增長缺乏

活躍的新興財源、后續財源。服務外包產品附加值高的特點，使其已成為財政收入新的增長極；上海盧灣區得益于服務外包等高端服務業的稅收拉動，2007年每平方公里稅收已超過10億。大力支持長株潭城市群服務外包產業的發展，能有效緩解長株潭“兩型社會”建設中傳統行業改造帶來的財政增收壓力。成為財政的成長性財源。

四、長株潭發展服務外包產業的優勢顯著

1、政策支持。國家發改委2007年12月14日批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區；要求長株潭深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革、實現科學發展與社會和諧發揮示范和帶動作用。試驗區“先行先試”的政策優勢有利于實現服務外包政策領域的率先突破。

目前，長沙已經躋身成為第13個國家服務外包基地城市，同時也是中部地區唯一的國家級軟件產業化基地，國家授牌的“國家動漫游戲產業振興基地”。

湖南省政府出臺了《湖南省人民政府關于加快發展服務外包產業的意見》(湘政發[2008]19號)，明確提出：以“中國服務外包基地城市”長沙市為中心，以3+5城市群為重點，輻射全省，形成具有國際競爭力的服務外包產業集群，將湖南建設成為環境友好、企業和人才集聚度較高、國際競爭力較強的承接全球服務外包業務的重區域。長沙市政府即將出臺《進一步加快發展服務外包產業的若干意見》以及《關于進一步加快長沙軟件園建設》等等一系列的政策。

2、區位優勢。長株潭地處中部，毗鄰沿海，輻射西部，基礎設施不斷優化，通訊網絡發達。從長沙坐飛機到廣州、上海，以及香港，均可在兩小時內到達，出入航空港口的人數超過了其他中部省會城市。可直航大陸境內45個主要城市和中國香港、曼谷、漢城、釜山、大阪等境外城市。“十一五”期間，黃花國際機場擴建工程將以滿足旅客年吞吐量1000萬人次為目標，達到E類飛機起降的要求。管理部門還計劃在機場和市區之間打造一個集物流、商貿、高科技產業等為一體、10公里長的“臨空經濟走廊”。把黃花國際機場建設、發展成為一個功能齊全、設施完備、生態環保、國內一流的“航空城”。即將建成的武廣客運專線和滬昆客運專線都將經過長沙。因此，長株潭的交通條件非常便利。

長沙周邊地區正在形成以長沙為中心的“一小時經濟圈”。長沙周圍有八個城市距長沙只有一小時左右的車程，包括株洲、常德、益陽、湘潭、岳陽、衡陽、邵陽和婁底。這些城市的經濟各自都有增長，但因與長沙有緊密的經濟聯系及交通連接，所以正在形成以長沙為中心的“經濟圈”。同時長沙也加入了武漢經濟協作區，與各個中部城市進行經濟合作。湖南也加入了廣東的“泛珠三角”，接受廣東的經濟輻射。

長沙是一座充滿活力的開放新城，已與13個國外城市結為友好城市，與150個國家和地區結成了貿易伙伴，先后已有2673家外資企業和外企代表處在長沙落戶，其中投資額超過1000萬美元的外資企業有379家。截止到2007年上半年，境外世界500強企業中已有89家落戶長沙，其中直接投資的企業達26家。這些都有利于長沙發展服務外包市場業務。長沙的經濟以工業生產和服務業為主，2006年服務業約占到長沙生產總值的一半，比2002年增長了117％，該產業將持續帶動長沙經濟的繁榮發展。

3、人才優勢。“惟楚有材，于斯為盛”，人才是湖南第一大優勢。全省擁有普通高校99所，信息類學科博士點18個，碩士點30個；全國軟件科學與技術20名院士我省有3名，中國從事軟件行業的每四人中就有一個是湖南人。二是低廉的綜合成本。全省工資水平最高的長沙2007年職工平均月薪為2331元，與廣州3349元，北京3322元，上海2892元的工資水平相比，低成本優勢明顯。三是較好的技術基礎。以“銀河”超級并行計算機為代表的信息技術居于全國前列，三一等重型機械、湘雅納米生物制藥、藍貓等動漫湘軍等優勢產業為服務外包提供了良好的基礎。國家廣電總局首批批準建立的九家動畫產業基地中，長沙獨占兩家。長沙也擁有國家科技部批準的四個國家數字媒體技術產業化基地之一。

五、長株潭服務外包產業發展“短板”突出

目前長株潭服務外包產業的發展仍相對滯后，服務外包產業的發展依然存在著小、散、軟等問題。一是產業結構不合理。服務業整體比重僅39.7％，遠低于發達國家服務業70％的份額，且傳統服務業比重過高。二是產業集聚度不高。在認定的50多家企業中。年銷售規模上10億元的沒有一家，過億元的企業也僅在5億元以下，1000萬元以下的企業雖然比較多，但缺乏整合，規模不大的企業很難享受到品牌效應帶來的實力提升。三是產業外向度低。由于缺乏有效的信息傳導渠道，三辰動畫等接到的訂單大多都是通過北京總部轉包而來，較少直接承接國際服務外包。四是產業支持力度弱。2007年，湖南省R＆D(research anddevelopment)經費占GDP比重僅0.8％，遠低于韓國和印度3％和2％的水平；軟件產業作為服務外包產業發展的依托，其在高新技術產業引導資金中占比不到5％，遠不能滿足需要。五是產業環境不成熟。交通基礎設施和信息基礎設施這兩大服務外包產業發展的載體在湖南還不夠完備，企業總體信息化如ERP利用率不到30％，信息化發展“數字鴻溝”明顯；由于涉及到商業機密，信息安全體系和法律保障是外包發展的瓶頸，目前湖南服務外包企業信息安全資質缺乏，外包伙伴關系制度尚屬空白，六是企業的競爭力比較弱。中高端服務外包人才比較缺乏，且流失現象嚴重。同時，缺乏較大規模的服務供應商以及國際客戶資源，知識產權保護力度也亟待加強。

六、加速發展長株潭城市群服務外包產業的建議

1、加緊編制長株潭服務外包產業發展規劃和目標。通過規劃，建設和完善服務外包投融資體系，引進服務外包高級人才，促進服務外包業務發展，培育服務外包市場，加強知識產權保護，獎勵對外包發展做出突出貢獻人員。

2、多手段綜合運用財稅優惠政策，突出支持重點，下大力氣扶持服務外包產業聚集區。瞄準大中型服務外包企業、科研能力強的、國際技術認證層次高等重點企業，IT服務外包及動漫制作、物流、醫療、教育等領域；BPO服務外包等重點領域、以長沙高新技術開發區、長沙經濟技術開發區及株洲高新技術開發區等園區為重點區域。通過多種形式、多種途徑，不斷加大宣傳推介和專題招商力度，吸引跨國公司等國際發包商地區總部和研發中心設立在長株潭，加快集聚一批規模較大、影響和示范帶動作用明顯的國際服務外包及軟件出口龍頭企業。堅持“以集促群，創新升級”的發展思路，用五年的時間將長株潭建設成為全國一流的服務外包基地城市。

3、設立專項資金，引導服務外包企業發展。第一，設立服務外包企業專項資金，重點支持服務外包關鍵領域、薄弱環節和重點項目建設。積極爭取國家扶持出口企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金。第二，設立“服務外包企業專項貸款”，用貼息、信用擔保等方式為企業提供籌措資金的渠道。第三，“服務外包企業發展獎勵基金”，鼓勵服務外包企業自主創新并參與國際質量認證，提升企業的核心競爭力。第四，建立出口獎勵專項資金，對承接服務外包的優質企業給予獎勵。

4、進一步完善城市的軟硬件配套設施建設。第一，加大信息平臺支持力度，提供服務外包專業領域的信息咨詢和溝通服務，支持召開針對重點外包市場如日韓、歐美的企業推薦會。第二，建立多渠道的人才培養體系。大力支持高等院校推廣應用性教育外，鼓勵社會辦學，特別是鼓勵國內規模軟件企業和高校聯合辦學；支持建立外包人才實習訓練基地。鼓勵學員海外實訓，培養語言和技術雙優的復合人才。第三，加快服務外包的質量保證體制的建設。從商業保密、合作伙伴關系到知識產權歸屬等方面，支持引入第三方專業機構為服務外包企業的發展保駕護航。第四。確立將已經初具規模的高新開發區、河西麓谷建設成外包基地。加強支持力度。改善服務外包產業的基礎配套。第五，在長沙建立語音工業外包基地。語音工業作為現代服務業的高端集成業態，從大型電信及應用到小型嵌入式應用。從電信、金融等行業用戶到企業和家庭用戶，從Pc到手機、MP3和玩具，語音工業正成為一個極具競爭力的高新技術產業。長沙作為中部地區服務業樞紐城市，完全可以通過技術手段將全國甚至全球的市場連起來，打造成全世界的服務呼叫中心。近年來，在長沙市開福區內崛起了快樂購、北辰集團等-二批全國和世界知名服務企業，地理交通、生態環境有先天優勢，因此，適宜發展語音工業外包基地。第六，進一步放寬長沙服務外包市場準入條件，幫助長沙服務外包企業快速積累原始資本加快發展速度；幫助服務外包企業引進人才，留住人才。確定并大力扶持幾家重點外包企業，并以這些企業為龍頭帶動長沙服務外包業的發展。

責編：呂尚