秀洲區植保專業合作組織社會化服務運行機制探討

徐品凡 陶獻國 莫炳榮

摘要總結了嘉興市秀洲區組建植保專業合作組織進行社會化服務的主要做法、取得的成效。分析了秀洲區植保專業化合作組織存在的問題，提出了今后的發展對策。

關鍵詞植保專業合作組織；社會化服務；運行機制；浙江嘉興

中圖分類號F306.6

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0139－02

根據浙江省農業廳、財政廳下發的《關于對水稻生產機械化作業環節實施補貼的通知》精神，嘉興市2007年扶持農機、種糧大戶組建植保合作社5個，開展統防統治工作，全年服務面積897.67hm²。2008年已建植保合作社13個，服務面積1703.5hm²，產生了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。因此，探索組建植保專業合作隊伍，開展統防統治工作。對全面提升植保社會化服務能力和病蟲害機械化防控能力，切實提高植保技術到位率，有效防控水稻病蟲害，降低農藥使用量有重要意義。

1開展植保專業合作組織社會化服務的必要性

近年來，水稻病蟲害進入高危、高發周期，呈重發態勢，危害加劇，特別是“二遷”害蟲持續大發生。農民多進行化學防治，但農藥經營渠道多，農資經營店推薦非對口農藥現象普遍，且新型植保器械由于存在著投資相對較高、單個農作物種植面積少的矛盾較難推廣。農民普遍使用手動背負式噴霧器，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，農藥利用率低，防治效果差，污染環境。因此，以植保合作社為主體，開展統防統治，全面提升植保社會化服務能力和病蟲害機械化防控能力，具有良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

2秀洲區開展植保專業合作組織社會化服務的主要做法

2.1加強宣傳

秀洲區利用多種途徑和方法宣傳統防統治意義、服務方式、財政補貼對象和管理辦法。一是會議宣傳。利用秀洲區晚稻生產高產新技術培訓會議，宣傳統防統治政策，糧油站到鎮、村開展技術培訓會議，逢會必講，宣傳發動滲透。二是發放秀洲區2008年糧食生產扶持政策明白紙，讓農民知曉政策。三是5月29日《嘉興日報》秀洲區時政版發表了《統一防治交給合作社秀洲農民降低種田成本有訣竅》的文章。各鎮利用廣播、農民信箱等積極有效宣傳。

2.2因地制宜，組建多種植保合作社服務模式

共發展植保合作社13家，其中種糧大戶模式8家，農機合作社模式3家，農資經營店模式2家。

(1)種糧大戶模式。秀洲區榮豐、豐登植保專業合作社等由種糧大戶組建，用工采取相互換工相互幫忙，自助式服務，標準化統防統治，享受統防統治財政補貼。

(2)農機合作社模式。秀洲區萬豐農機合作社開展機械插秧、機械收割服務，2007年開展植保統防統治服務工作，率先把機械插秧、機械收割、統防統治結合起來全程服務。受到農民歡迎。

(3)農資經營店合作社模式。王店鎮、洪合鎮4個農資經營店加種糧大戶組建農友植保合作社，農資經營店通過植保合作社為平臺，發揮農資經營的優勢，對口農藥和肥料從店堂直接服務到田頭。

2.3加強合作社規范管理

(1)抓政策規范。下發2個文件，區農經局5月12日下發《2008年秀洲區水稻病蟲害防控方案》，5月20日下發《秀洲區2008年植保專業合作社管理辦法》，明確財政補貼的對象、方法和要求，標準化服務和管理。

(2)抓簽約規范。嚴格按照省廳協議標準簽定統防統治服務協議，大戶憑身份證復印件、土地承包(轉包)協議，散戶憑村委會面積證明。2008年統防統治面積與服務組織在秀洲區農業信息網予以公示，便于社會監督。農經局出臺作業指導價120～150元／hm²，做到收費公平、公開、合理。

(3)抓合作社內部管理。5月30日召開植保合作社管理會議，植保合作社負責人、作業小組組長、農技員參加，并邀請區農機站長、經管科長，就農機維修保養技術和合作社內部管理、規范運作作了講解，目前13家合作社都能按照《浙江省農民專業合作社條例》注冊登記，股權清晰，制度健全，運行規范。糧油站5～6月5次到王店鎮、新塍鎮等鎮(街道)召開合作社管理會議，與合作社成員、服務對象面對面宣傳補貼政策和服務方法，幫助解決內部管理實際問題。

(4)抓防治效果規范。合作社嚴格按照農經局提供的《病蟲情報》防治意見，適時完成防治作業，做到統一時間、統一藥劑、統一技術，提高防治效果。建立統防統治作業手冊制度，對每次防治時間、用藥數量、防治效果等作如實登記，便于開展服務質量跟蹤調查。建立臺帳制度，抓好對口農藥到位率。合作社每次防治對口農藥數量上報區農經局。并組織農技人員到植保合作社對口檢查服務面積、田間防治效果，檢查到村、檢查到戶。

2.4加強對合作社的服務

(1)信息服務。面對水稻病蟲害發生的復雜性，農經局建立病蟲害發生與防治商會制度，邀請合作社參加，讓合作社信息早知道、工作早準備，措施早落實。

(2)技術服務。為了提高合作社負責人專業水平，5月27日召開水稻稻縱卷葉螟防治會議，利用幻燈片給合作社成員講解稻縱卷葉螟歷年發生情況、災變規律、發生趨勢和防控對策。

(3)開展農資直銷服務。由區農經局牽頭，區農資經營企業與各植保合作社簽訂農資直銷服務協議，享受農資連鎖直銷店價格，降低農藥成本6％～8％。

3取得的實效

3.1解決務工人員的后顧之憂

近年來，由于秀洲區工業化、城市化的快速推進，農村勞動力大量轉移，給該區農作物的田間管理帶來了不少難題。植保合作社的統防統治解決了外出務工農民的后顧之憂，同時降低了大戶糧食生產作業成本和勞動強度。

3.2降低防治成本

通過合作社的統防統治，使用對口農藥，規范防治質量，降低成本。據調查，2008年統防區施藥7次，使用農藥量4 191g／hm²(折純)，農藥成本1267.5元／hm²；非實施區平均施藥8次，使用農藥量4545g／hm²(折純)，農藥成本1549.5元／hm²，農藥成本降低18.2％。

3.3提高防效

由于植保合作社精確掌握時間，精準施藥。提高了防治效果。據調查，2008年統防區域病蟲害損失率控制在3％以內，非統防區域病蟲害損失率控制在5％以內，統防統治有效保障了糧食生產安全。

3.4保障農產品質量安全和生態安全

合作社正確掌握施藥技術、農藥使用安全間隔期，杜絕國家禁用農藥，特別是高毒、高殘留農藥的使用；同時，還降低了農田用藥總量，對于確保農產品質量安全和生態安全起到了很好的促進作用。

4存在的問題

(1)植保合作社是微利型服務合作組織。按照合作社管理法規，要求建立嚴格的財務報表等制度，這樣就需要專業管理人員和財務人員，加重了合作社運作成本。

(2)由于植保合作社體現的是植保工作的公益性質，是技術服務型合作社，其本身是個弱勢產業，現階段各級財政對植保合作社的扶持力度相對較弱，影響合作社的發展壯大，建議政府除了對合作社農機補貼外，按植保合作社作業面積給予一定的財政補貼。

5發展對策

5.1開展技術培訓

堅持病蟲害商會制度，合作社參加區糧油站植保專業會議，以會代訓形式提高專業水平。開展農機技術和合作社管理培訓，著力提高藥劑師和機械師的技術和合作社管理水平。2009年在王店鎮鎮中村和合作社建立病蟲害觀測圃，調查蟲情，計劃2010年建立病蟲害觀測站。

5.2開展監督評估

嚴格按照省廳文件精神，做好統防統治協議與田間檔案的監管，加強田間防治質量檢查，促進植保服務組織規范服務，提高服務質量。

5.3注重植保合作社推廣策略，擴大合作社規模

植保合作社是新興產業，具有明顯的群眾性、專業性、互利性和自助性等特點。實踐證明，統防統治服務對象要大戶帶教戶，強調輻射作用，循序漸進開展工作。

5.4加快建立植保合作社的保障機制

積極探索病蟲害統防統治保險機制、施藥人員保險機制，保障植保合作社社會化服務體系的穩步發展，為又好又快地發展社會主義新農村服務。