推進農業標準化實施進程的探討

金 玲 王硯超 閆 誠

摘要系統分析了當前我國農業標準化的實施狀況，介紹了農業科技入戶工程實施的基本現狀，指出借助科技入戶工程已有實施基礎，通過轉換工作思路和工作重點方式，大力推進農業標準化實施進程，以此不斷提高我國農產品競爭力，提高農產品的清潔、節約、安全生產水平。

關鍵詞農業標準化；意義；困難；科技入戶工程

中圖分類號F323.3

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0334－02

農業標準化是現代農業發展的重要基石，是增強農產品國際競爭力和調節農產品進出口的有效手段。推進農業標準化建設也是農業和農村經濟結構戰略性調整的必然要求，是保障農產品質量和消費安全的基本前提。但近年來。因農藥殘留、獸藥殘留和過量使用化肥導致的農產品污染和中毒事件時有發生，嚴重威脅了廣大消費者的身體健康和生命安全。胡錦濤總書記在中共中央政治局2007年第41次集體學習時強調“沒有農業標準化，就沒有農業現代化，就沒有食品安全保障。要堅持政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施。以提高農產品質量和市場競爭力為重點，推進農產品清潔生產、節約生產、安全生產?！币虼?，各地政府急需建立起一套科學、有效的農業標準化推進措施。

1實施農業標準化的意義

1.1實施農業標準化，是提高農產品市場競爭力的迫切需要

市場競爭實質上就是產品質量的競爭，而產品質量是由產品的標準決定的。因此，農產品的競爭，實質上就是農業標準的競爭。在WTO體制下，技術性壁壘已取代關稅壁壘，成為發達國家保護本國市場的重要手段。嚴重影響了我國農產品在國際市場上的份額。這種現象的存在一方面與我國原有農業標準化建設基礎薄弱，只有被動接受發達國家設置的各種技術壁壘有關。如目前我國僅制訂了137種農藥限量，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規定的農藥就有734種，差距很大。另一方面也與許多發達國家長期實施農業標準化生產有關。如歐美和日本等發達國家農產品從新品種選育的區域試驗和特性試驗，到播種、收獲、加工整理、包裝上市，都有一套嚴格的標準。農民種植農作物用的品種種類、播種時間、施肥時間、施肥數量、采摘時間，都有嚴格的規定。因此，只有不斷推進農業標準化戰略，我國農產品才能在競爭日益激烈的國際市場占有一席之地。

1.2實施農業標準化，是農業集約化經營的迫切需要

提高我國農產品的國際國內市場競爭力，是我國農業十分緊迫的戰略選擇?，F代化農業需要一整套技術標準來規范農業生產過程從產前動植物良種、肥料、飼料等生產資料的選擇，到產中的栽培、飼養、管理等，再到產后的分級、貯存、加工、包裝等環節，只有這樣，才能保證高質量產品和統一規格，才能使農產品成為有競爭力的商品。目前，我國創出的農業名牌無一不是農業標準化的結果。如江蘇省鹽城市，把推進農業標準化作為搶占國際市場制高點的重要手段。全市制訂160多個農產品生產技術和質量標準。有36個農產品獲得國家級綠色標志使用權，10家龍頭企業通過IS09000國際系列認證，成為農業出口創匯的主力軍。

1.3實施農業標準化，是提高人民生活質量的迫切需要

隨著人民生活水平日益提高，人們越來越重視農產品的質量，對食品安全、食品衛生等也提出了更高的要求?，F在，上海等大城市已經開始實行農產品市場準人制度。不達標的農產品將被拒絕進入市場。然而。我國現在許多農產品的農藥殘留嚴重超標，更有甚者，一些不法之徒見利忘義，毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發生。對人民的健康乃至生命安全構成很大的威脅。

1.4實施農業標準化，是提高農民收入的迫切需要

實施農業標準化，可以提高農產品的質量。農民生產的農產品就會增強市場競爭力，達到優質優價的目的。使農民通過實施標準化真正享受到標準化所帶來的實惠。山東壽光的農民，按照標準化要求種植蔬菜，大大提高了蔬菜質量和農民的收入水平，萊陽的農民在龍頭企業的帶動下，按統一標準種植蔬菜，也取得了較高的收入。

2農業標準化實施中存在的主要問題

2.1標準化知識普及不高，標準化觀念滯后

農業標準化在許多基層農業科技人員以及各級領導，特別是鄉鎮領導中。還沒有形成一套完整的理論體系和操作規范。對廣大農民來說。農業標準化更是一個陌生的概念，農業生產中高產在一定程度上還是人們追求的唯一目標。同時，政府和相關部門缺乏關于農業標準化的宣傳和推廣經驗。

2.2標準不全質量不高，標準缺乏系統性

農產品產中技術標準規程多，產后標準和系列標準少，與市場流通直接相關的標準更少，企業和農業科技人員參加制定標準的積極性不高，造成標準制定與生產環節脫節。同時，我國農業標準化建設尚未建成完整的體系，農業標準化發展規劃尚不夠健全，制定的標準與國際標準和國外先進標準相關指標差距較大，標準的制定、實施、推廣與監督檢查存在著較為嚴重的脫節。

2.3農業標準貫徹實施困難重重

制定的標準大多沒有得到貫徹實施。很多標準都只是局限在較大規模的農產品生產單位，沒有推廣到普通農民和其他小規模生產者之中。同時由于政府投入資金有限，宣傳、示范推廣力度不夠，一家一戶的分散經營，也給標準化生產帶來嚴重困難，加上生產者素質偏低，標準化推廣機制不夠健全等原因，造成農業標準貫徹實施力度不夠。

2.4現有的農業標準化推進體系覆蓋面偏小

農業部從2006年推進農業標準化示范縣(場)工作，每年在全國安排100個示范縣(場)，每個示范縣(場)限申報1個農業品種，且需要具備一定的資質條件。該項工程的實施對加速農業標準的推廣應用，推進農業標準化進程，提高農產品質量安全水平，發展現代農業，促進農民增收發揮了重要的促進作用。但由于每年列入示范縣(場)的僅有100個，且推廣工作約束為1縣1品，無論是實施范圍還是面向區域，對于農業主要生產品種而言，覆蓋面都偏小。

3以實施科技入戶工程推動農業標準化進程

3.1科技入戶工程實施背景和目標

20世紀末，由于農村青壯年勞動力和有文化的勞動者大量向城市轉移。從事農業的勞動者素質相對下降；農業科技服務體系不健全。致使農業科技成果的轉化率不高、農產品質量偏低、農業增效遲緩、農民增收困難。農業部針對上述問題，2004年下發了《關于推進農業科技入戶示范工作的意見》，2005年在全國100個縣啟動了農業科技入戶示范工程。至2008年，全國已有300個縣實施了農業科技入戶示范工程。共培育25萬個科技示范戶，輻射帶動周邊500萬農戶。該工程力爭到2010年實現培育100萬個科技示范戶，并輻射帶動2000萬戶農戶，發展1萬個新型農業技術服務組織。先進實用技術入戶率和到位率達到90％以上?？萍既霊艄こ痰膶嵤闃嫿ㄐ罗r村農業科技服務體系，破解新

時期農業發展資源、環境、市場約束難題提供了思路。

3.2科技入戶工程實施的主要任務

一是要實現科技人員直接到戶。良種良法直接到田，技術要領直接到人。二是要培育和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，發揮科技示范戶的帶動作用，拓寬科技下鄉的渠道。三是構建形成政府組織推動。市場機制牽動，科研、教學、推廣機構帶動，農業企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的新型農業科技網絡。為優勢農產品區域布局規劃、農業“七大體系”建設、“優糧工程”實施等重大農業建設項目提供科技支撐與保障。

3.3科技入戶是推進農業標準化的良好平臺

3.3.1兩者具有相同的工作目標。無論是科技入戶工程還是農業標準化工作，都是以推動農業科技進步、提高農業綜合生產能力、提高農產品產量和質量、增加農民收入為目的的有效方式。是新時期建立和完善農業科技推廣新機制的重要舉措。兩者具有相同的工作目標，農業生產標準化是科技入戶工程實施的最終目標，而科技入戶工程可以成為推動農業標準化工作的重要平臺。

3.3.2推進農業標準化是科技入戶工程的重要提升。科技入戶工程在全國實施4年來，對300多個試點縣農業科技進步、促進地方農業生產發展、增加農民收入、提高農民科學素質產生了積極的作用。但限于我國農業發展實際，目前科技入戶工作仍把提高農產品產量從而提高農民收入作為工作的重要目標，而在提高農產品質量上動作不大，思路不多。農業標準化實施是在保證農產品產量的基礎上，不斷提高農產品質量，增強農產品在國際市場的競爭力。因此，科技人戶的工作重點可以逐步向推進農業標準化轉化，從而提高科技入戶的工作水平。

3.3.3科技入戶現有的工作基礎為農業標準化推進提供幫助?？萍既霊艄こ虒嵤?年來，各試點縣已經建立起較為完善的組織機構和工作模式，如一般都成立了以當地分管農業的副縣長為組長，包括相關管理局領導參加的領導小組；通過組織推薦或公開競聘等形式，組成技術指導隊伍；通過制定科技示范戶的標準在全縣范圍內進行示范戶的篩選；建立起各種類型的示范基地；通過技術專家組集體研究，確定推廣的具體技術方案；對示范戶、技術員開展多層次、多形式的培訓等。這些現有的基礎為開展農業標準化推廣工作搭建了一個重要的平臺。

3.3.4科技入戶與農業標準化示范縣(場)相互補充。以建設農業標準化示范縣(場)為框架，覆蓋區域農業生產的主要范圍；以科技人戶作為具體推進手段，實現兩者的相互補充，取長補短，提高農業標準化實施效果。

3.4科技入戶與農業標準化結合需要著力解決的問題

3.4.1加快農業標準化體系的構建。截至2006年底，我國現行的農業國家標準有1407項，行業標準3281項，地方標準8000多項，標準數量眾多，但農業標準的采標率偏低，標準適用性較差、標準不配套、指標設置不合理情況較為嚴重。因此，從國家層面上說，農業標準化技術委員會應加快農業標準化體系的構建，不斷提高農業標準質量和適用度；對基層科技入戶工程實施工作來說，應注重收集現行的國內外農業標準，并結合區域經濟特色，組織編寫帶有地方特色的農業標準化培訓教材或講義，制定出科技入戶工作技術方案。

3.4.2加強標準化示范基地建設。一是基地建設與實施標準配套的先進實用生產技術的有機結合：二是基地建設與培育龍頭企業、農村專業合作組織及農業經紀人隊伍相結合。從而實現開發一項，成功一片；推廣一方，影響一片；實施一方，增效一片的科技培訓宗旨目標。構建與和諧社會協調發展的可持續發展科技培訓主陣地，開展好以下3個培訓：一是開展好區域性培訓。培植規模優勢。采取干什么學什么，缺什么補什么的原則，組織區域分類指導。二是開展提高性培訓，增加科技容量。讓廣大農村黨員、共青團員、巾幗先鋒成為科技致富的行家里手。三是開展開發性培訓。發展新興項目。

3.4.3建立多渠道的標準化工作體系。在原有的科技入戶工作基礎上，應做好4個方面工作：一是宣傳體系。采用多渠道，多形式的宣傳手段，大力宣傳標準化在農業中的作用。增強生產者、經營者和消費者的標準化意識。二是科技體系。在傳授農業技術的同時，將標準寓于其中。使農民在掌握農業科學技術知識的同時掌握農業標準化的原理和方法。三是監督檢查體系。對標準實施進行監督檢查，建立必要的標準許可制度。對生產產地或企業進行質量審查和標準審核，確保標準得以正確的貫徹執行。大力改善監督監測手段，研究開發能夠快速監測方法，實現監督監測手段的現代化。四是標準化信息咨詢服務體系。做好信息的收集工作，包括國內國際技術標準，國際先進的檢測方法等方面的變化情況，為及時調整質檢工作提供依據。

3.4.4創新農民科技培訓方法。要在過去行之有效的農民科技培訓方法上，根據農民的個體差異，優化、完善和創新農民科技培訓方法。一是有目標，全過程。對農民的培訓目標就是要使其成為種、養、加的能手，這就要求必須把過去的“一事一訓”轉變為“全程培訓”，農戶接受的不是單一技術，而是整個生產過程的全套技術。二是面對面。手把手。專家對農民進行培訓，要做到“農業技術面對面地傳授，農機具手把手地操作”。不能僅僅依靠科技信息的載體傳播。甚至用載體培訓代替現場培訓。三是規范化，標準化。將推廣內容轉化為規范化和標準化的形式，采用農民喜聞樂見、易于接受、便于采用的形式，從而達到推廣和普及農業科學技術的目的。