關于加強基層國土資源執法監察的思考

戚 磊

摘要介紹了加強國土資源執法監察工作應著重要好的幾個方面，包括積極爭取當地政府支特、切實建立多部門聯合執法機制、進一步健全完善執法監察制度、不斷提高執法監察人員的素質等，以期指導縣級國土資源執法監察工作。

關鍵詞國土資源執法監察；基層工作；提高效能

中圖分類號F321.1

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0381－01

國土資源執法監察是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對轄區內國土資源法律法規的貫徹執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它是國土資源管理工作的一個重要的組成部分。依法做好國土資源執法監察工作，對維護土地市場秩序、凈化用地環境、促進集約節約用地，保障1.2億公頃耕地不減少等都具有十分重要的意義。

當前，我國的經濟發展已經駛入快車道。經濟的快速發展必然帶來用地需求的急劇增長，經濟發展和資源保護的矛盾異常尖銳，國土資源執法監察工作面臨的形勢非常嚴峻。任務也十分繁重和艱巨，如執法環境不優、執法手段不硬、執法體制不順、部分法律法規太過原則，操作性不強，還有地方保護、違法用地者“狡兔三窟”、規避制裁等諸多的內外因素困擾著基層國土資源執法監察工作的健康有序開展，造成國土資源管理執法難、難執法和法難執的被動局面。在當前這種內外交困的形勢下，如何提高國土資源執法監察效能。確實值得深入研究。筆者從事基層國土資源執法監察多年，擬結合工作實踐和日常學習思考心得，談幾點淺顯的看法。以期拋磚引玉。

1加強國土資源執法監察，必須積極爭取當地政府的支持

面對國土資源執法監察困難重重的局面，各界人士一直對地方政府頗有詬病，但就目前行政執法的體制、機制和國土資源部門這種“垂而不直”的無奈現狀而言，如果國土資源執法監察工作離開了地方政府的支持，可以說會寸步難行。最簡單的一點，人、財、物是國土資源行政執法中必不可少的基礎性前提，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執法的重要因素。如果沒有地方政府在編制、經費、辦公場所、交通工具及必要設備等方面的有力保障，行政執法成效可想而知。因此，國土資源執法監察工作要周密細致，要取得切實成效，就必須取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分協調各級部門抓好國土資源執法監察工作的有效落實，進而切實取得執法成效。

2加強國土資源執法監察，必須切實建立多部門聯合執法機制

國土資源行政執法是一項全方位、多層次的社會管理工程。涉及社會的各個領域和政府的各個層面，因此，行政執法不但要與司法機關密切配合，更要與相關行政機關相互配合協調。國土資源執法監察亦是如此，可以說，當前國土資源違法現象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程度上是國土資源部門單打獨斗、孤軍奮戰的結果。這也是徐紹史部長在百日行動中提出“要改變國土資源一家管大家用局面”的緣由。因此。在積極爭取公安、檢察、法院等司法機關協調辦案的同時，還要主動加強與相關職能部門之間的協作，爭取規劃、建設、發改、環保、工商、稅務、電力等部門的大力協作支持，進而建立聯合執法、聯合制止機制。

3加強國土資源執法監察，必須進一步健全完善執法監察制度

執法監察制度建設具有長期性和根本性，涉及到每一個人和每一個崗位，只有逐步建立、健全和完善制度化、規范化、科學化的國土資源執法長效機制，才能根本上保證國土資源執法監察工作規范健康、科學有序地發展。為確保執法人員積極主動執法。促進公平、公正、依法執法，防止各種違法違紀現象發生，近年來，蒙城縣國土資源局在建立健全和完善執法監察制度方面進行了一些積極有益的探索，逐步建立健全了一整套完善的國土資源執法監察制度體系：一是健全執法監察網絡。2007年。蒙城縣國土資源局在基層農村公開聘任了360名基本農田管護員和土地執法協查員，建立健全了縣、鎮、村三級土地動態巡查網絡體系，基層基本農田管護員和土地執法協查員主要在農村開展國土資源法律法規宣傳、基本農田管護、農村村民建房用地規范管理、制止各類違法用地行為和地質災害群測群防等工作。近3年來，蒙城縣村級協管員共及時上報違法用地信息324條，并全部予以查處，協助基層所調處矛盾糾紛200余起，全縣2 289個基本農田保護標志牌、界樁一個都沒少，從而有效延伸了國土資源管理與保護的觸角。在農樹筑起了一道堅實的耕地保護“防火墻”。二是加強管理。蒙城縣國土資源局研究制定了《國土資源分級巡回檢查制度》、《蒙城縣國土資源局土地違法案件查處辦法》、《國土資源執法監察報告備案制度》等制度規范，規定了嚴格的、操作性強的國土資源執法監察工作規范和行為標準。把執法人員的職責權限、工作程序、行為規范等具體細化、量化為可考核、檢驗的評分標尺，從而減少了執法的隨意性，增強了規范性。三是加強監督。蒙城縣國土資源局為強化監督，制定了《國土資源違法案件督辦制度》、《蒙城縣國土資源執法監察責任制度》、《行政執法評議考核制度》等制度措施，建立起內部和外部分別監督的監督體系，對執法人員瀆職、失職和群眾投訴舉報情況屬實的，堅決依法依既定的各項制度追究相關人員的責任。四是建立嚴格的責任追究制度。在多年實踐調研的基礎上，蒙城縣國土資源局堅持把工作任務分解到個人，明確各自職責、任務，并制定了《國土資源執法監察工作考核制度》、《國土資源執法監察過錯責任追究制度》等制度，建立起嚴格的責任追究制度。對工作敷衍、執法不力、推諉扯皮或違法違紀等造成不良影響的。嚴格依規由責任部門和責任人承擔相關責任。近年來，蒙城縣國土資源局執法監察工作和依法行政工作多次受到省、市主管部門和上級相關部門的表彰。

4加強國土資源執法監察，必須不斷提商執法監察人員的素質

基層土地執法監察關鍵在人，關鍵在于是否有一支“素質強、業務精、水平高、作風正、敢執法、嚴執法”的國土資源執法監察隊伍。行政執法是一項綜合性較強的工作。要處理好行政違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律素養，而且要求執法人員有較強的協調能力，并且還要熟悉其他相關知識。由于我國國土資源部門成立時間較短。人文積淀較淺，較其他行政執法部門來講，基層國土資源管理人員整體素質偏低，不少基層國土資源執法人員對法律法規學習不夠，掌握不透，甚至缺少必要的專業知識。因此，必須堅持不懈地抓好國土資源執法監察隊伍建設。不斷提高其法律素質和業務水平，確保每個執法人員都懂法、知法、依法行政、嚴格執法，努力打造出一支思想解放、作風優良、素質過硬、紀律嚴明、勤奮工作的國土資源執法監察隊伍。為健康有序的國土資源管理秩序保駕護航。