中朝邊境糧食走私內幕

諶彥輝

圖們市月晴鎮馬牌村是吉林省延邊朝鮮族自治州著名的“貢米之鄉”，位于中朝邊境的圖們江畔，村里1100多人，276戶人家，主要生產水稻。目前，馬牌村共有水田170多公頃，旱地100公頃。

村委會主任崔明宇說，盡管馬牌村常住人口只有470多人，但現在村里一年仍能生產250萬斤水稻，其中每公頃產1.5萬斤水稻，每戶人家平均產四五萬斤水稻，這在延邊州都屬于高產。

馬牌村的村民還在旱地耕種玉米和黃豆，玉米年產75萬斤，黃豆年產25萬斤，一年糧食總產量達350萬斤。近年來，馬牌村一直風調雨順，幾乎年年豐收。

與馬牌村隔江對望的是朝鮮溫城郡的水口埠村，該村400多口人，水田30公頃，旱地50公頃，一公頃能產七八千斤糧食。遇上自然災害，高山地區產量更低。

“他們根本不夠吃，每頓都吃不飽飯。”馬牌村的村民說，朝鮮農民辛苦種下的大米主要提供部隊，他們只能吃些“苞米茬子”（一種把玉米加工成米粒大小的食物）。更多的朝鮮農民還吃不上這種飯。

雖然隔著一條圖們江，但江面并不寬，最窄處不過20多米，最寬處也只五六十米。再加上河水較淺，村民淌河就能過去。一到冬天，整個江面被冰凍住，過河更便利。

馬牌村的村民在朝鮮那邊多半有親戚，過河送糧也成了馬牌村村民經常要做的事情，對岸的朝鮮人也經常來延邊“探親”以避饑餓。而一些饑餓難耐又舉目無親的朝鮮人，只好晚上跑到江對岸的村子里偷糧食。

“物物交易”活躍邊境

雖然自己的生活基本沒有溫飽之虞，但崔明宇對“接濟”對岸的親戚仍感無能為力，一方面多年接濟近似于一個無底洞，另一方面，“支援是國家的事”。

這些年，崔明宇成立了一家農產品開發公司，由于成天忙于生意，與對岸的朝鮮親戚目前已沒有多少聯系。崔在自家的院子里蓋起了糧倉，專門收購村民的大米，加工成“貢米”遠銷北京、上海等地。

“這種大米經過精包裝后能賣到3.4元/斤。”他說，前幾天，幾個日本商人來到崔家考察，他們覺得大米口感甚好。崔明宇感到大米有望出口到日本，甚至到韓國。不過，他最近打聽到朝鮮糧食黑市價格更高，玉米價格甚至比內地高出10倍。不禁有些心動。

據了解，由于體制因素和資源因素，朝鮮近年物價上漲幅度遠遠超出居民收入上漲的幅度。2007年平壤的糧價已經達到自2004以來的最高紀錄，大米的價格為每公斤2000朝鮮元（1歐元約等于199.02朝鮮元）

世界糧食計劃署和糧農組織2008年6月在朝鮮進行的糧食狀況評估顯示，稻米的價格比一年前漲了3倍，玉米的價格增加了4倍。

聯合國糧農組織駐中國代表處助理代表張忠軍說，盡管朝鮮糧食官方價格并不高，但在朝鮮根本買不到糧食，很多人為了填飽肚子，通過黑市購買糧食。“有的朝鮮人家賣掉了從縫紉機到毛毯的所有家當，為的是換回一袋玉米。”

“只要從中國倒過去糧食，他就能發財。”于是馬牌村一些村民聞風而動，除了大米，玉米和黃豆也在“倒貨”之列。

雖然在去年初，國家為優先保證國內市場供應，采取了對糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時出口關稅和實行配額管理等措施，控制糧食出口，圖們江一帶的邊防人員也經常到邊境一些村子巡邏以查禁糧食走私，但一些沒有出口配額許可證的貿易公司和邊民仍然“千方百計”倒貨出境。

據了解，延邊州一些從事中朝邊貿的企業通過一般貿易渠道，以偽報品名、不實申報或夾藏等方式走私出口糧食。還有一些貿易商甚至將面粉偽報咸水泥，鐵制品，陶瓷顏料或磚制品等出口，以逃避海關監管。

部分糧食走私團伙甚至組織集中托帶，他們在出關前將從內地購買的大米分派給邊民，攜運出境。而一些邊民也利用可以多次往返的機會，每次隨身攜帶幾十斤糧食偷運出境中方在朝鮮的勞務人員，也允許帶糧過去，但都有限量。圖們海關人員稱，這種“螞蟻搬家”式的糧食走私在中朝邊境十分普遍。

而有機會過江來的朝鮮人買糧食帶回去也是非常普遍的現象，他們購買電飯鍋、洗衣機等各種商品充當藏米的容器，試圖過境。

“更多的是從非設關地點以繞關方式走私糧食。”海關人員透露說，中朝邊境以河為界，界河在冬季具備人為偷運的條件，即便不是在冬季，河流沒有進入冰凍期，鴨綠江上游、整個圖們江，人都可以淌河過境。

“邊民就住在邊境線上，如果他們想進行糧食走私，別說海關監管不到，邊防也管不到。”他說，糧食走私一般集中在對岸朝鮮人比較集中的地方。

長白縣隔江對望的是朝鮮第四大城市——惠山市，惠山市人口多，糧食需求量大，糧食走私因此相對頻繁。延邊州緊鄰朝鮮首個經濟特區羅津一先鋒經濟貿易區，地處圖們江開發的中心地帶。同時這一地區集中了朝鮮國內約10%的人口，居民生活必需品的市場潛力較大，這一帶糧食走私也相對活躍。

圖們市對面是朝鮮的南陽郡，月晴鎮馬牌村也曾有村民偷偷從事糧食走私。”他們一次需求量并不大，50斤一袋的玉米，通常只需要20袋左右，晚上朝鮮那邊幾個人淌河過來就背走了。”

這種交易甚至可在光天化日之下進行。村民說，雙方往往趁人不注意，隔江互扔交換的東西。他們還可以在冬天滑冰，夏天游泳時進行交易。

這種被民間稱為“糧食交易”的糧食走私活動多數以物物交換。急需糧食的時候，朝鮮人會用人民幣來買。他們交換的東西多種多樣，朝鮮人多半是以廢舊金屬，土特產、木材等來交換，甚至有人會拿一袋銅礦砂過江來換糧食。

未受國際糧價回落影響

中朝邊境這種零星走私糧食出口的情形，與有走私“傳統”的中國南方口岸相若。去年以來，由于國際糧價大幅攀升，中國糧價與國際糧價倒掛現象嚴重，南方口岸也出現邊民零星走私大米小麥的現象，他們每日往來于水上，隨身攜帶糧食偷運出境。

但這種情況自從去年8月份開始出現了不同的變化，由于國際糧食價格大跌，國內外糧價相差不大，糧食走私已經沒有高額的利潤可圖，南方走私現象有沉寂跡象，然而。中朝邊境的糧食走私并未隨著國際糧價回落而平息。

長春海關一位工作人員介紹說，中朝糧食走私今年仍處于多發狀態，糧食走私依然是海關打擊的重點。他稱“中朝邊境糧食走私猖獗不是因為倒賣糧食，也不是因為國際糧價的上漲，而是朝鮮長期的糧食短缺所致。”

朝鮮靠近圖們江一帶是高寒山區，裸露的山體使得水患經常發生，而基礎設施的嚴重不足又使得該地區遭遇干旱的可能性增大。據了解，朝鮮糧食產量正常年景達400萬噸左右，但朝鮮糧食每年缺口仍在150萬～200萬噸。

2008年以來，由于國際糧食價格暴漲，中國開始限制糧食出口，通過正式渠道出口到朝鮮的中國糧食急劇減少。據農業部官員透露，中國2008年出口到朝鮮的谷物不到13萬噸。另一方面，2007年朝鮮遭遇了嚴重的洪水，導致收成大減，再加上國際糧價飛漲，朝鮮的缺糧量達到自2001年大旱以來的最高點。

聯合國世界糧食計劃署駐朝鮮代表稱，朝鮮正面臨20世紀90年代以來最嚴重的糧食危機，朝鮮至少600多萬人需要糧食援助。

朝鮮從1957年開始實行糧食配給制，規定一般勞動者的口糧定量為每天700克，軍人800克，老人500克。但1973年開始，朝鮮口糧定量一再削減，到1994年一般勞動者口糧定量為每天450克。1995年朝鮮以水災為由，口糧定量減半，1996年口糧定量又削減三分之一，現在的口糧供應為每人每天100克左右。

每天100克的口糧是無法維持生命的，朝鮮提出國家解決口糧的三分之一，單位解決三分之一，個人解決三分之一。于是，單位較好的人可以從單位分到一些糧食，有錢的人還可以從黑市買高價糧。但是無錢無勢的人只好去吃野菜和樹皮。

聯合國世界糧食計劃署的工作人員說，目前平壤等大城市的糧食情況還比較好一些，邊境地區借助手中的物品也可換取一部分糧食，而中小城市、偏遠地區的情況則比較糟。

長春海關人員分析認為，中朝邊境的糧食走私視朝鮮糧食緊缺狀況、中國是否適度發放糧食出口配額許可證及放松對糧食的限制出口而定。但現在來看，因為朝核問題，國際對朝援助的糧食不會增加，糧食走私依然盛行。

“糧食走私并不只是糧價的原因，”南京財經大學糧食經濟研究院教授曹寶明分析說，“只要朝鮮缺糧，糧食走私就會一直存在。”他認為，短缺經濟造成中朝糧食走私活躍。

“加工走私”逃避監管

中朝邊境地區的糧食走私異常猖獗，這一情況即便在合法貿易大幅度上漲的情況下也無法避免。

韓國媒體最近報道說，近年朝鮮糧食問題嚴重，從丹東向朝鮮走私糧食盛行。丹東海關表示，2008年1～5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50.5%。而走私糧食遠遠多于正式渠道出口量，海關查獲的糧食走私案件也大大增多。

延邊政府網此前公示的消息則稱：受朝鮮糧食價格上漲等因素影響，對朝口岸糧食走私出口現象日益嚴重。消息還公布已破獲案例，琿春口岸查獲38.95噸、價值4.86萬元的走私大米，不法分子利用水泥熟料對大米進行掩藏。委托貿易公司試圖走私出境。

2008年5月1日，圖們海關緝私分局根據群眾舉報，在延邊海華進出口貿易有限公司向朝鮮出口煤炭的一列鐵路貨車上，查扣藏匿在煤炭下方的玉米118.4噸，案值約為13萬元人民幣。

“涉案的貿易公司據說是受到朝方要挾，他們那邊嚴重缺糧，如果公司不帶糧食進來，他們就不再合作。”圖們海關緝私人員介紹說，延邊海華是當地對朝最大的一家進出口貿易有限公司，公司主要出口煤炭、糧食、化工和機電等產品，從朝鮮進口鋼材、廢鋼，礦粉、無煙煤和海產品。

圖們海關人員還在口岸查獲一些邊民私藏大米，其中大米和面粉各100斤。他們認為，通常是過關口的糧食走私數量大，多達十幾噸或百噸以上，而繞運設關地的糧食走私數量較小。就目前掌握的案情來看，大多數走私案件案值都不到5萬元，這些案件通常構成走私行為，而不構成走私犯罪。

令海關人員尷尬的是，國家目前只限定原糧出口，而一些邊貿商把原糧稍微加工成初級產品，變成精洗米，面條大量出口到朝鮮。

“它實際是一種變相的糧食走私。”延邊一位邊貿商說，把面粉加工成面條，加工成本并不高，一噸大概200元左右，而朝鮮方面也能接受，最重要的是面粉加工成面條后可以出口。

長春海關為此曾專門向海關總署反映情況，相關部門曾一度擴大糧食出口的限制品種，但后來相關政策一直未出臺。

據長春海關人員透露，臨江，集安，圖們、暉春、長白等海關，去年共查獲112起糧食走私案件，507噸糧食。

“這只是海關在設關點查獲的糧食走私案件。”他說，那些活躍在邊境線上的民間“糧食交易”，實質也是一種糧食走私活動，卻不在海關能夠監管的視線內。

邊民通常以糧食換取朝鮮物資，這種民間小額貿易不向海關申報，因而無法統計，曾經作過此課題調查的專家學者亦無從掌握。

延邊大學國際貿易系教授金成男說，目前關于民間邊貿的糧食交易沒法統計，盡管其易貨貿易規模不大，但其中也不乏大宗交易。比如朝鮮的茂山鐵礦，他們將鐵礦拉到南平，中國用人民幣或糧食都可以支付。

而民間專門從事這種小額邊境貿易的商人也如雨后春筍般冒出來，他們每天以幾百斤糧食交換，在圖們市甚至形成了一定規模的商貿圈。

據了解，中朝邊境貿易主要通過遼寧省和吉林省境內的10大口岸進行，其中大多位于吉林省延邊州境內。而延邊有7個設施比較完善的對朝口岸，各縣市基本上都有分布。2000年以來，延邊地區的對朝邊境貿易出現快速增長的勢頭，2005年對朝邊境貿易達到2.6億美元，占延邊對外貿易總額的36.3%。

延邊、長白等地的居民，他們以探親的形式進入朝鮮邊境地區，進行經商活動。這一經商活動在1980年代中期達到高峰，一年僅從延邊的各個口岸出去的人員最多時達到了10萬人次。

走私需有“后臺”

圖們市朝鮮族居民李正虎臨街開了一家雜貨鋪，他們一家三口常被街坊認為是朝鮮人，盡管他一再強調自己是中國的朝鮮族。李正虎的親戚多數在朝鮮會寧市，他先后去了朝鮮8次，并在朝鮮生活了半年。

“朝鮮那邊缺糧，但并不像外界傳的那樣。”李正虎說，他在朝鮮親戚家溫飽不成問題，以前老給朝鮮親戚帶糧食過去，現在直接給人民幣。“只要有錢，什么都買得到。”他稱，朝鮮目前雖沒有自由市場，政府對糧食實行管制，但大量從中國走私進來的糧食進入了朝鮮的黑市。

李正虎并不滿足于做雜貨鋪的生意，他一直向往去朝鮮做貿易。但在朝鮮呆了半年，他發現“不是誰都可以去做這種糧食生意，他首先必須有關系”。

延邊一位邊貿商介紹說，目前在中朝之間從事糧食走私的除了邊民小額的易貨貿易之外，很大一部分在于朝鮮的軍隊和政府，還有就是和政府官員勾結的商人。用李正虎的話說，接近這些權力的商人，有才能從事糧食走私。

而從事這種糧食走私的邊貿商長期以來形成了自己固有的渠道，在朝鮮培養了自己的人脈及關系。他們通過官商勾結，并在朝鮮官僚的庇護之下，通過黑市賺錢，然后官商再從中分利。

在中朝邊貿當中，朝鮮軍隊又是一支不可忽視的力量，“他們是一個特權階層，也是一個非常腐敗的階層”。據長期從事中朝邊貿的商人反映，朝鮮政府和軍隊往往直接拿國家資源來購買糧食。“其他人不能進行貿易，而他們有軍車運輸，也有軍隊保護。”

他稱，這些交易也大多數是易貨貿易，特別是一些礦產，都是大批量的交換。另外，由于缺少互信和運作良好的銀行系統，大多數貿易公司都是以現金或實物付款。而且在朝鮮很難通過法律手段追討欠債，只能依賴于朝鮮官員的關系。

圖們市一些初來乍到的邊貿商大都有在朝鮮被騙的經歷。朝鮮的支付能力一直是讓他們頭痛的問題。據中國丹東外貿局統計，截至2002年，朝鮮貿易公司拖欠中國丹東貿易公司貨款為2000萬美元，非官方的估計則在1億美元以上。

目前中朝雙邊貿易方式還比較原始，易貨貿易方式在兩國貿易中占有較大比重。雙方貿易多數以物物交換形式實現。朝鮮缺少外匯，但卻有比較豐富的礦產，金、銀、鎂、石墨等13種礦藏在世界上排名前列，還有森林、中草藥和水產品等。在2003年的雙邊貿易中，只有1/3是現金交易，其他都是以物易物。

“當糧食走私進入朝鮮，首先在官僚階層一個分配機制。”這位邊貿商說，對于朝鮮政府或軍隊及官商勾結的糧食走私，首先滿足朝鮮特權階層的自身消費。其次，他們在其勢力范圍當中把糧食變成一種獎勵，在朝鮮發獎金沒有多大實質意義，但發一袋大米是一種重要的獎賞。

另外，部分與官員勾結的商人走私糧食進來，他們通過黑市渠道向有錢的朝鮮居民高價銷售，當然也有傾家蕩產，不惜一切代價買糧食的朝鮮居民。

而一部分邊民互換的糧食則直接由朝鮮居民消費。這種邊民交易的糧食盡管批次多，但交易量其實很小。

“潤滑”中朝關系？

目前在1200多米的中朝邊境線上，糧食走私依然活躍。各地海關坦言壓力特別大，長白縣海關的關長甚至親自帶隊，沿邊境線巡查。去年糧食走私頻繁，重點地段經常查獲走私的糧食，一次多達幾百斤。

然而，一些朝鮮問題專家并不贊成將民間小額貿易定性為糧食走私予以打擊。他們認為，這種小額的邊境貿易有助于緩解朝鮮糧食危機。

上個世紀90年代中期，朝鮮國內經濟出現困難，同時又遭受了洪澇等自然災害，糧食短缺十分嚴重，甚至出現餓死人的現象。在這種情況下，朝鮮國內鄰近中朝邊境線的地區雖然獲得的糧食供給相對于其他地區少一些，卻比除了平壤地區之外的內地其他地區好一些，其重要原因就在于這些地區通過邊境貿易從中國獲得了急需的糧食等生活資料，生存危機得到緩解。

吉林省東北亞研究中心主任張玉山認為，這種民間小額的邊境貿易，盡管存在糧食走私，但它起到了兩國經濟發展及邊境穩定的作用，可視為中朝關系的潤滑劑，畢竟它對國內糧食安全也不構成威脅。“這種貿易將來還會發展，而隨著朝鮮糧食問題的解決，它就不是糧食走私了。”

張玉山說，這種民間小額的邊境貿易，應視為國家對邊境地區實施的一種優惠政策而長期存在。但迄今為止，中國限制原糧出口的政策還未解禁，海關打擊糧食走私行為是其重要職責，與朝鮮缺糧無關。

中朝兩國目前對糧食走私也都實行控制，“但兩國控制的目的不一樣”。國內糧食專家指出，朝鮮控制糧食走私，原因在于這種糧食資源不能讓民間掌握，糧食對朝鮮來說，是非常重要的政治資源，控制了糧食就等于控制了人，所以糧食只能讓政府去控制。

同時，從地緣政治考量，內地似乎也并沒有計劃讓糧食大量流入朝鮮。上述糧食專家表示，糧食在世界上從來都是政治問題。