我國幼兒教育亟待普及

岳喜騰

[摘要] 嬰幼兒時期是人生發展的最關鍵時期。幼兒教育是基礎教育的基礎,終身教育的開端,更是我國學習實踐科學發展觀,從源頭上提高人口素質,建設和保證社會長久和諧的現實性和前瞻性工作。然而目前,我國的幼兒教育,就整體而言,無論是從教育和保育的內容、方法還是到師資、設備都存在著與時代發展不相適應的許多問題。隨著我國30多年的改革開放和經濟的快速、持續發展,我們應采取得力措施,在九年義務教育基本普及和鞏固后的今天,普及幼兒教育。

[關鍵詞] 幼兒教育 意義 普及 措施

自1986年《義務教育法》的頒布實施,經過十幾年的奮斗,到2001年,我國在當時12億人口的廣大地區基本實現了普及九年義務教育的宏偉目標。“土屋子,泥臺子,里邊坐了個泥孩子”的中國廣大農村小學和初中教育的狀況,已成為過去。到2007年底,實現“兩基”驗收的縣(市、區)累計達到3022個(含其他縣級行政區劃單位205個),占全國總縣數的98.5%,“兩基”人口覆蓋率達到99%。小學學齡兒童凈入學率達到99.49%。

我國在基本普及和穩固九年義務教育后,教育工作的重心應指向哪里?是我們必須認真思考和做出果斷選擇的問題。

一、普及幼兒教育的重要意義

1.從人的發展階段看,幼兒時期是真正的人生發展的奠基時期。近代心理學研究表明,嬰幼兒時期是人生發展的第一個關鍵時期。這個時期是大腦皮層細胞新陳代謝最旺盛的時期,許多重要的能力,個性品質在這個時期形成基本特點,大量客觀現實在大腦皮層中的烙印在這個時期特別深刻,7歲時,幼兒腦的重量可達1300克,已基本接近成人的水平。我國近代幼兒教育之父陳鶴琴曾說過:“幼稚期(自出生到7歲)是人生最重要的一個時期。什么習慣、言語、技能、思想、態度、情緒等都要在此期間打好基礎,若基礎打得不穩,那么,健全的人格就不容易造就了。”由此可見,如果不能在人生發展的關鍵時期打下良好的基礎,那么日后出現各種社會問題的可能性就會增大,這不僅不利于義務教育的鞏固和提高,且直接關系到和諧社會建設和社會的長治久安。

2.打開一部文明發展史,可以看出,凡是那些近代文明發達的國家無疑都是十分重視幼兒教育的國家。日本是一個資源匱乏的島國,能在二戰后短短幾十年內一躍而成為世界經濟強國,靠得是什么?靠得是人口素質。從1961年6月,參議院文教委員會通過振興幼兒園教育的決議起,經過1964、1972和1991三次幼兒園教育振興計劃的實施,到2001年,所有希望入園的3至5歲幼兒都已入園。猶太人之所以英才遍及全球,有那么多人獲得了諾貝爾獎,也是重視了提前普及幼兒教育的結果。美國在上世紀60年代,開始十分重視幼兒的早期教育,并逐步地把早期教育放在突出地位。如為了響應約翰遜總統提出的“向貧窮宣戰”的口號,1965年,國會通過了“經濟機會法”。其中一項重要內容就是要求在學前教育中,迅速掀起“學前開始”(Project Head Start)教育行動,為貧困線以下的兒童實施補償教育。1990年,老布什又把“讓每個孩子都受到良好的學前教育,做好入學準備”作為2000年前國家要實現的六大目標之一,寫進了國情咨文,并在他執政期間把政府資助學前教育的經費增加了83%。就連國家遇到重重困難,政局不穩、資金缺乏,1917年十月革命剛剛成功的俄國,也于當年的12月頒布了《關于學前教育的公告》。公告明確指出:“免費的、公共的學前教育,應當從兒童初生之時就開始,為兒童的全面發展就是學前教育的使命。”在衛國戰爭時期,政府還撥款建立了許多新的幼兒園,不僅延長兒童在園的時間,增加全托兒童的數量,且工廠搬到那里,幼兒園就開設到那里。

3.從我國目前幼兒教育的情況看,我們的幼兒教育離完成對幼兒實施保育、教育,促進其全面發展和為家長工作、學習提供便利條件的任務還有較大差距。不可否認,自黨的十一屆全會以來,我國社會主義建設進入了一個嶄新的歷史階段,我國的幼兒教育事業也取得了長足的進步,但直到2003年,我國學前教育毛入園率才達到42.5%。若把城市和農村分開計算,農村幼兒教育狀況則更不容樂觀,據有關資料顯示,2007年,我國農村學前三年毛入學率為35.6%。城市也剛過50%多一點。

2008年9月至10月,我們對魯南地區214個自然村和52個鄉(鎮)駐地的幼兒教育情況進行了走訪調查。從統計結果看,在這214個自然村中無學前3年幼兒教育班的有144個,占67.3%,無學前一年教育班的有24個,占11.2%。在調查的455名幼兒教師中,沒有受過學前教育專業培訓的有154名,占33.8%,因各種原因不勝任或不適合從事幼兒教育工作的有198人,占43.5%。在調查的457戶3至6歲幼兒家庭中,父母的文化程度還算可以,初高中畢業者691人,占75.6%,但幼兒的爺爺、奶奶(調查了821人)的文化水平則大打折扣,文盲、半文盲377人,占45.9%,不了解幼兒身心發展規律的有126戶,占27.6%。許多幼兒園沒有適合幼兒身心發展的教育目標,保育、教育的理念、內容、方法和手段等還十分落后。許多幼兒園把幼兒當成小學生,把對幼兒的早期教育與單純地傳授知識等同起來,像幻燈、錄音機、電視機、微型電腦等傳播媒體及聲控、光控、電控等現代化教玩具更是奇缺。更有甚者,一些地方,對幼兒教育的重要性認識不足,簡單地套用企業的管理方式,不管承包人的辦園資質如何,將原來公辦或由集體辦的幼兒園簡單化地推向市場。

另外,許多老師還對留守兒童的教育問題無不擔憂,留守兒童多由隔代管理,一年當中難得見父母幾回,致使他(她)們的情感、行為和社會性發展方面都不同程度地出現了一些問題。

二、30年的改革開放為普及幼兒教育打下了良好的經濟基礎

首先,無論是鄧小平1983年9月為北京景山學校的題詞,還是“一個十億多人口的大國,教育搞上去了,人才資源的優勢是任何國家比不了的,有了人才的優勢,再加上先進的社會主義制度,我們的目標就有把握達到”的有關論述,還是從黨的十四大把教育擺在優先發展戰略的確定,到《中國教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等一系列教育法律的頒布和實施。教育在我國社會主義現代化建設事業中的重要地位和作用的認識,從來沒有像今天這樣到位,這樣深入人心。

其次,經過30年改革開放,我國的經濟實力顯著增強。在普及初等義務教育被寫進《中華人民共和國憲法》的80年代初期,我國的國民經濟還十分薄弱,面對當時全國2億多在校學生和1千多萬教職工,教育事業的發展可謂步履艱難,困難重重。據統計,1982年農民人均收入270元,城鎮居民人均生活費收入494.5元,到了1987年,我國的國民生產總值是10920億元人民幣,按當時12億人口計算,人均才910元(人民幣)。隨著國民經濟的快速發展,2005年我國國民生產總值就已達到人均1000美元,比1987年增長了近十倍。有資料顯示,2007年,我國的GDP達到了3500億美元,居世界第四,和德國差不多。從標志人們生活水平的恩格爾系數,即人均食品消費支出占生活消費支出的比重看,按照聯合國糧農組織的標準,恩格爾系數在59%以上為貧困;50%～59%為溫飽;40%～50%為小康;30%～40%為富裕。2006年我國城市居民恩格爾系數為35.8%,農村居民為43%。已分別達到富裕和小康水平。

再次,隨著計劃生育基本國策的進一步落實,我國嬰幼兒的出生率卻在逐年減少,從1978年～2006年,我國人口出生率就由18.25‰降至12.09‰。和發達國家相比,盡管我國的經濟還有較大差距,但教育完全可以按照自己的規律適當提前發展。往幼兒教育上花錢,不僅可以大節省其他階段教育的經費開支,而且是從源頭上提高國民素質,解決人口問題、教育問題、失業問題、環境問題、犯罪問題、腐敗問題和道德滑坡等和一系列社會問題的最有效手段。

三、普及幼兒教育的幾點措施

綜觀世界眾多國家幼兒教育的基本經驗和當今幼兒教育的發展趨勢——教育機構多樣性、教育模式趨于融合、更加重視幼兒教育的師資培訓。為了更好地適應我國當前經濟社會發展對幼兒教育的需求,我們應從以下四個方面加大措施普及幼兒教育。

1.為普及幼兒教育立法。為使全國各族人民,各級政府,各社會團體,各企事業單位在普及幼兒教育這項利國利民的偉大事業中,提高認識,統一思想,依法行使權力,履行義務,我們可參照現行的《義務教育法》和國家有關幼兒教育的各項規定,制定《幼兒教育法》,依法推行3至5周歲(按義務教育法的規定,年滿6周歲的兒童應入小學接受教育)幼兒的普及教育。在該法中,除了要講清楚幼兒園的性質、任務、教育制度、入園年齡、立園條件(最重要的是硬件建設、課程設置和師資水平)、經費保障等外,還要將職責(各級黨委政府的、教育行政部門的、家長和各社會團體的),獎懲措施,監督機制等一并寫明,以便在實施普及幼兒教育的過程中,做到依法辦事,違法必糾。需要指出的是由于我國地幅遼闊,經濟發展不平衡,制定該法時特別要注意統一性和靈活性的結合。統一性體現了國家的基本要求,靈活性則是地方為完成這個基本要求所采用的方式、方法可靈活多樣。如普及幼兒教育是統一要求,但發展的進度、立園的標準和入園的年齡等可按不同區域,同一區域又可按城市和農村分階段(學前一年、學前兩年、學前三年)逐步推進(條件成熟的城鄉也可提前普及到2至3歲);幼兒教育的目的要統一,但幼兒教育的辦學體制(國辦、集體辦、私人辦、公私合辦)則可靈活多樣。

2.健全組織,加強教研。幼兒教育是各級、各類教育的基礎,是終身教育的開端,理應和其他階段的教育一樣,享有健全的管理機構和教研機構。可現在的事實是許多市、縣(區)、鄉(鎮)的教育行政部門都設有普教科、職教科和相應的教研室,維獨沒有專門負責幼兒教育的機構,這對普及幼兒教育十分不利。應采取“中央、地方和學校三結合”的辦法,迅速建立起由中央宏觀調控,由省、市、縣(區)和鄉(鎮)幼兒教育專門機構具體負責的幼兒教育管理體系和由高等師范院校具體承擔,各市、縣(區)和鄉(鎮)幼兒教育專門機構配合的教學和研究體系。

3.更新幼兒教育觀念,重視幼兒教育課程建設。幼兒教育與人類社會同在,與社會生產力的發展相對應。它的產生和發展大體經過了三個階段:在第一次工業技術革命時期(以蒸汽機的出現為標志)誕生,幼兒教育以保育為主;在第二次工業技術革命中(以電氣技術為標志)確立,幼兒教育的“教育”因素大大增加;在第三次工業技術革命的浪潮中(以信息技術為標志)發展,幼兒教育由重視智力訓練到重視全面發展。幼兒教育的理論也先后經歷了發展成熟論、環境決定論和認知相互作用論。一言一敝之,今天的幼兒教育目的是促進幼兒身心全面發展,為健全的人格打下基礎;教育的內容和教育方式應符合幼兒的特點(超常和殘疾幼兒另當別論),讓兒童在“做”中“學”,在“學”中促發展。為避免“一統就死、一放就亂”的局面出現,中央可組織專門力量根據不同地區,城市和鄉村的實際多制定幼兒課程方案,供幼兒園選用,同時,鼓勵地方結合本地實際大力開發園本課程。課程方案一旦選用,就要認真執行,以徹底扭轉幼兒教育小學化傾向。

4.加強師資培訓。幼兒保教人員素質的高低,直接關系到幼兒教育的質量和家長的放心程度。由于我國城鄉之間、東西部地區之間的發展還很不平衡,我們不可能在一個早晨或一個晚上就使全部幼兒教師都達到大專或大專以上文化水平。一方面,我們可按照學歷達標、能力過關的基本要求,對在職的幼兒教師進行一次全面考核。對無學歷、無教師資格證書者,堅決予以清退或改做其他工作。所空位置由教育行政部門按照“學而優則進”的原則,通過考試,從現行中專和大學(專)學前教育專業的畢業生中選拔錄用。對學歷暫不達標的,可按照缺什么補什么的原則(保育方面的知識可由縣級以上婦幼保健站為主進行培訓;教育方面的知識由高等學校學前教育學院或已掛靠高等學校的幼兒師范學校承擔),對他們有計劃地進行在職或脫產培訓,力爭用1至3年時間,使他們達到中等專業水平,4至5年內達到專科或專科以上水平。另一方面,重視幼兒教育師資職前培養的質量。目前,不少高等院校雖已設有專科、本科或更高學歷的學前教育專業,但其規模和層次還遠遠不能滿足幼兒教育發展的需要。國家應在更多的具備條件的本、專科高等師范院校設置學前教育專業,迅速改變部分由大專院校培養到全部由大專院校培養,使越來越多的手持正規文憑和有真才實學的幼兒教師從事幼兒教育事業,并從工作、學習和生活等方面制定出切實可行的優惠政策,以吸引廣大有志學生到基層和邊遠山區幼兒園工作。

總之,幼兒教育是基礎教育的基礎,終身教育的開端,其重要性不言而喻。如果我們今天不能在九年義務教育基本普及和鞏固之后,果斷地采取措施普及幼兒教育,從源頭上解決提高全民族人口素質的問題,我們要早日屹立于世界先進民族之林的愿望就不可能得以實現。

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