淺析《民間非營利組織會計制度》在我國民辦教育中的適用性

王長民

[摘要]財政部制定的《民間非營利組織會計制度》，于2005年1 月1日起執行。就民間非營利組織的特征與界定范圍，及該制度在民辦教育的適用性進行簡要分析。

[關鍵詞]《民間非營利組織會計制度》民辦教育 適用性

中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1020179-01

通過分析《民間非營利組織會計制度》的適用范圍，剖析當前國內民辦教育的現狀與實質，得出該會計制度暫不適用于當前國內民辦教育的結論。

財政部制定的《民間非營利組織會計制度》，于2005年1月1日起執行，該制度的推出，標志著我國非營利組織會計規范體系建設邁出了重要的一步，填補了我國會計規范的一項空白。

該會計制度一經頒布，國內的民辦教育機構就紛紛采用該會計制度，那么該會計制度是否真正適用于國內現階段的民辦教育呢?

一、《民間非營利組織會計制度》中所說的民間非營利組織的特征和界定范圍

該會計制度的第二條規定，本制度適用于中華人民共和國境內依法設立的符合本制度規定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

適用本制度的民間非營利組織應當同時具備以下特征：

1、該組織不以營利為宗旨和目的：

2、資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報；

3、資源提供者不享有該組織的所有權。

從上面的文字我們可以看到，財政部對適用該會計制度的民間非營利組織做出了明確的規定，就是同時具備以上的三個條件，那么，現階段國內的民辦教育機構符合這三個條件嗎?

二、現階段的民辦教育實際情況

1、首先我們先看看什么是民辦教育。根據《民辦教育促進法》的規定，國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構稱之為民辦教育，同時《民辦教育促進法》第一章第三條規定，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。

2、現階段我國的民辦教育是不是公益性事業呢?從《中華人民共和國公益事業捐贈法》等法律法規的規定上看，是不是公益性，關鍵是看是不是營利為宗旨的。民辦教育是以營利為宗旨嗎?

3、我國恢復非財政投入性質的辦學始于上世紀80年代中期，當初稱為利用社會力量辦學。發展民間力量辦學顯然是英明之舉。但是應當看到，與西方發達國家由教會和有財產的貴族辦學的非營利性目的不同(非營利性不是不要盈利，而是指不要投資收益)，大多數不太富裕的中國人辦教育則是一種謀生手段或謀利的職業，其中不少人是作為產業來投資的，追求回報是題中之義。辦學的營利性是顯而易見的。

4、《中華人民共和國教育法》第二十五條規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其教育機構”。這種脫離實際的法規顯然使民辦教育者陷入尷尬境地。要么違法提取利潤，要么作假，轉移成本，抽逃資金，搞變相營利。更重要的是，由于投資及其收益沒有法律保障，機會主義盛行，民辦教育機構何以做大做強?為了擺脫立法的困境，其后頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》又允許“合理回報”-即從辦學剩余并扣除發展基金后可提取利潤。《促進法》及其實施條例雖解決了辦學者投資回報的合法性問題，但卻與上位法的《教育法》中的禁止“以營利為目的辦學”規定相矛盾。換句話說，如果禁止民辦教育營利，則不應有什么投資回報之說，如果允許民辦教育營利，不僅有利潤回報，而且應明確投資者的產權。

5、筆者所了解的一個地級市的幾所民辦高校，每生每學年的學費從五千元到七、八千元不等，每年的高考結束之后，都是民辦高校下去招生的黃金時期，并且衍生出了招生網絡，有明確的招生獎勵辦法，招生業績好的，一個招生季可能有一二十萬元的收入，有民辦院校的負責人總結過三句話：“招進來，管起來，收上來。”而重中之重就是“收上來”·“招進來”是指把學生招進來，韓信帶兵，多多益善：“管起來”是指準軍事化管理，在校期間不要出什么亂子：重中之重的“收上來”就是一定要把學費收上來。

6、上海做過一個這樣的調查問卷：如果實施分類管理，你選擇做營利性學校還是做非營利性學校?99％的被調查者選擇去做非營利性學校，然而“問題是，目前中國99％的民辦教育出資人的真實心態是希望營利的。”

由此可見，現階段的民辦教育絕大部分的辦學的宗旨還是營利，是謀生的手段和謀利的職業。既然是以營利為宗旨的，就不具備《民間非營利組織會計制度》中的所要求的特征，也就是說，現階段的民辦教育絕大部分都不適用《民間非營利組織會計制度》，如果硬性的要求所有的民辦教育機構都采用《民間非營利組織會計制度》，勢必會造成該民辦教育機構要么違法提取利潤，要么作假，轉移成本，抽逃資金，搞變相營利。更重要的是，由于投資及其收益沒有法律保障，機會主義盛行，民辦教育機構何以做大做強?

那么如何應對這種情況呢?《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(初稿)》中提出了，“實行民辦教育分類管理制度，將民辦學校分成營利性與非營利性”，中國民辦教育投資多，捐資少，主要是體制問題，產權沒有明晰，隨著民辦教育做大，遇到困境時，潛伏的產權問題(土地、稅收減免)都會浮上水面，美國的學校是按照營利性和非營利性分類登記，筆者認為：應該讓舉辦者自己選擇是辦公益性教育(免費)還是私人品(收費)。對于非營利性質的民辦教育機構，適用于《民間非營利組織會計制度》，對于營利性的民辦教育機構適用于《企業會計制度》。

我們相信，只有通過改制，真正確立民辦教育的不同法人主體地位，選擇適用的會計制度，民辦教育的舉辦者、投資者和捐助者才可能有長遠的利益預期和戰略謀劃，才可能吸引各類資金，如各種投資基金、各種捐助基金等境內外資金大規模的投向教育事業和產業，民辦教育大發展的春天才可能真正到來。