我國招標機構職能及關鍵問題的策略探討

王成云

[摘要]招標投標在我國社會主義市場經濟發展中發揮著日益重要的作用，招標機構逐步走向專業化，形成具有信息、技術、專家優勢的完成系統，在招投標領域扮演著越來越重要的角色。因此，將重點論述我國招標機構主要的職能以及招標過程中的關鍵問題。

[關鍵詞]招標職能關鍵問題

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1671-7597(2009)1020199—01

一、招標機構的職能

首先是信息服務。對于一個企業來說，由于受到某種局限難以全面、準確地掌握國內外機電設備制造業狀況的信息，容易造成引進、采購方面的失誤。而招標公司卻可以依賴于自身貯存的信息資料和多年來建立起來的可靠的國內外信息咨詢網絡來彌補用戶在這方面的不足。第二是技術服務。采購用戶由于客觀的局限往往不能準確了解引進設備的技術性能，對于這種技術的適用性有時也缺乏全面的理解，而招標公司卻可以借助于以往的招標經驗和來自大專院校、科研院所、大中型設備制造單位及使用部門的專門人才組成的專家網，對引進設備和技術進行評估，使用戶在技術上獲益匪淺。第三是商務活動。在一般的買賣活動中國內采購合同履約率之低下是眾所周知的，買方出于對過去或將來的合作關系或其它方面的利害因素的考慮，對于賣方的違約行為不便認真追究而賣方為了長遠的市場，也對買方的違約行為不敢訴諸法律，結果導致訂貨不能按期交付，或貨物質量不符合要求，貽誤工期，投資效益受損。而經過招標采購的合同，是在原有買賣雙方的行列之中加進了為維護雙方正當權益而承擔義務的第三者。這個第三者即招標公司，充當了監督履約，協調糾紛，直至處理糾紛的角色。由于這個第三者的加入，買賣雙方不便直接追究的違約責任得以協調或解決，大大提高了合同的履約率。

招標服務機構有著其他機構形式難以替代的作用。它不隸屬于任何經濟實體和行業而處于比較超脫的地位，客觀上比較容易做到公平公正。專職招標機構業務專業性強，招標程序規范，業務素質高，有龐大的專家隊伍作為技術支撐，招標質量有保證。不僅如此，政府部門對專職招標機構易于管理，其招標操作過程的透明度大，易于監督，既要受項目業主的監督，還要受項目業主的主管部門、司法機關及投標人的監督，廣泛的監督，有效地遏制不正之風的滋長，維護了企業的經濟利益。正是由于專職招標機構的這些作用，受到了國家的重視與支持。十多年來，專職招標機構在國家有關部門的領導下迅速發展，在全國已形成網絡，為社會主義市場經濟的有序建立和我國招標工作健康發展起到了積極的推動作用。

二、招標機構職能執行中關鍵問題的策略探討

首先，要嚴格立法，推行強制招標，強化招標機構的作用。招標立法是健全招投標體制，解決現實問題的關鍵。只有依靠法律這一準繩，才能使招標投標這一經濟活動逐步走向正軌。我國現有招標投標機構的作用，首先是表現在它能否保證公平競爭，杜絕不正當的競爭行為。現有的專職招標機構一般情況下，是按照國際慣例及我國相關的規定程序組織招標活動。其核心是確保競爭的公開性和充分性。同時，招標機構要加強自身的管理和自律。不斷提高招標隊伍的素質和招標工作質量。目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有許多差距，必須加強招標隊伍建設，完普內部管理機制，強化服務意識，參與市場競爭，對業務人員進行培訓的同時，加強對他們職業道德、社會公德及法律法制的教育，把更優秀的人才充實到招標隊伍來。另外要積極借鑒國外經驗，建立跨地區、跨部門、跨所有制的行業協會，發貨行業協會自律的作用。

其次，建立業務過硬的隊伍。招標機構要倡導團結、奉獻、進取的事業精神，公司成員任何時候都要凝聚在一起，不斷開拓，不斷進取。招標公司是一個中介服務機構，為用戶服務是我們的天職，員工要竭盡全力為用戶服務，徹底清除過去計劃經濟時代留下的陰影，放下架子，克服服務低人一等的思想。同時必須保持廉潔奉公、公平公正的優良傳統。在業務上要不斷的學習與提升，熟悉招標程序、法律法規以及國內外商務知識，鍛煉獨立編寫英文招標文件及往來函件，熟練的操作計算機及互聯網，要不斷的擴大知識面，招標過程中要努力了解這個項目的有關技術，商業方面的知識，做到服務一個項目，增長一門知識。

第三，科學合理的編制招標文件。招標文件編制的好與壞，是整個招標工作成功與否的關鍵一環。招標文件編制的科學、合理和嚴謹，能為下一步工作的順利開展創造良好的基礎。反之，就會使下一步工作發生困難。作為一份理想的招標文件，應當是一本嚴謹的具有法律效力的文件，它是廠商投標的最根本依據同時，應當具有一定的兼容性，以使有能力的合格投標廠商都有條件積極參與競爭。此外，招標文件應充分體現出公正性，諸如對評標因素作合適的闡述，對評標方式作出明確的規定等等。在編制招標文件的技術規格部分時重要的技術規范和指標必須清楚和全面，文字要求嚴密。如有遺漏，投標廠商就無法響應招標文件做出報價。技術規范的通用性是很重要的。有時出于各種原因，包括對國際上的一些科技發展情況及產品的更新換代了解不夠，結果在編制技術規格部分時，只參照某一生產廠家的產品來制定技術指標，這樣將會使同行業的投標廠商失去競爭興趣，使招標的優勢變成劣勢。在編制招標文件的整個過程中應當盡量考慮周到，減少在發售后對招標文件的修改。

第四，提高評標工作的權威性、公正性。評標工作質量的好壞，不僅直接關系到整個項目的結果，而且，也關系到招標單位和項目單位的信譽，同樣是招標提高競爭力的關鍵環節。評標的方式和依據應根據招標文件的規定來進行。評標必須公正、合理。同時還要根據各金融組織各自制訂的程序和規定進行。在評標過程中，要認真分析考慮的問題很多，特別是對大型、復雜的設備的投標很可能在這方面或那方面產生技術偏離，因此，就要核定這些偏離是否符合招標文件的要求。如果是基本符合招標文件的，就應實事求是地給予評估和比較。評標要經過初評和復評階段，對于每個階段都應嚴格按照標書中規定的程序進行，最后寫出評標報告，報送主管機構審核通過。在評標過程中應堅持保密原則，所有參加評標的工作人員，在正式投標前都應對評標情況保密。有些投標商往往想打聽評標的情況和結果，甚至使用多種手段來影響評標，對于這種現象應堅決抵制，情節嚴重的，可對該投標商以廢標處理。評標過程中還要抵制行政干預，堅持公正。招標的實質就是在公平的基礎上引起激烈地競爭，在競爭中，招標單位、項目單位擇優選用，從而獲得最大的利益。然而，在我們的評標過程中有時會遇到一些不適當的行政干預。如只考慮本部門或本地區的局部利益來定中標人或者強行讓高價中標。這樣做，實際上是在某種程度上限制競爭，甚至保護落后，損害了國家的利益。這種不正常的投標會使競爭者失去以后競爭的*趣。評標能力的強弱，評標結果的好壞，直接關系到業主對招標公司的信任程度，招標公司要想生存，就必須在評標上保持權威性、公正性。