工程造價管理和全過程控制的重要性

姚曉峰

[摘要]工程造價管理和控制應(yīng)對工程項目的各個階段實施全過程的控制，通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格機(jī)制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，全面、有效的控制工程造價，取得最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]工程造價管理和控制全過程

中圖分類號：Tu－9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1020201--01

目前，就體制和現(xiàn)實來看，工程造價管理和控制工作就是預(yù)決算。即預(yù)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價，取得最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。

一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估階段。相應(yīng)的，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價：在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程費用，確定估算價：在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

“四算兩價”相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。

建設(shè)工程造價管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，及時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

一、投資決策階段工程造價管理和控制的重要性

工程造價的管理和控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程的高低。決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費：有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。

二、設(shè)計階段工程造價管理和控制的重要性

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的全過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，而這1％以下的費用對工程造價的影響度卻占75％以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)各選用占工程成本的5096以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定。在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很小。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。

在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中，應(yīng)及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動的影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

三、施工階段工程造價管理和控制的重要性

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，施工企業(yè)承建任務(wù)，尤其在現(xiàn)行的市場中，必須通過激烈競爭才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤愈發(fā)顯得重要，而施工企業(yè)的造價管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡，尤其是對構(gòu)成工程制造成本的工程直接費的管理體制尤為重要，因為直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費，占工程總造價的80％～90％，因此工程造價管理和控制是企業(yè)經(jīng)營管理的核心工作。

而且施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經(jīng)常會遇到來自業(yè)主方對項目要求修改，設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。工程變更一旦處理不好常會引發(fā)糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標(biāo)控制很不利。首先投資容易失控，應(yīng)為承包工程實際造價=合同價+索賠價。承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，因此在施工過程中，對工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。

四、工程造價管理和控制體制改革的體會

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圈預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。要有效控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，更要能動的影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算(四算兩價)實行一體化管理，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格機(jī)制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。