官員“減副”:不能減了又“富”

何 晶 王 磊 董 彥

編者按：

官員“減副”議題，2009年初開始提上政府的議事日程。1月12日，中組部、中編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》。但人們注視的目光至今仍充滿質(zhì)疑。

地方政府官員冗余早已不是新鮮的話題。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)政府中上海市政府有副秘書長11人，黑龍江省有10人，還不包括其他未公布的。消除地方政府的機(jī)構(gòu)臃腫問題，_直是一個容易認(rèn)識卻難以落實(shí)的問題。此次《通知》的出臺能否真正收到實(shí)效?4月21日，吉林省政府網(wǎng)站發(fā)布人事任免文件，免去6位省政府副秘書長的職務(wù)。這是在《通知》發(fā)布后，全國第一個開始“減副”的省仇似乎給了人們一點(diǎn)希望的曙光。

《通知》發(fā)布后，各地方政府或許迫于壓力暫時減少官員副職的配備，能否保證沒有“下有對策”的情況出現(xiàn)?上一級地方政府減下的副職往下一級塞，或是干脆再“發(fā)明”幾個新的職務(wù)采?純粹的政令是否能真正起到絕對的作用?即便是“減副”之后的吉林省仍有10名副秘書長在職，而6名被免的政府副秘書長仍擔(dān)任其他部門職務(wù)。

針對以上的疑問，本刊采訪了幾位專家和官員，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

劉炳香

中共中央黨校黨建部教授、

博士生導(dǎo)師

首先，我們判斷副職多少應(yīng)該有依據(jù)，減少副職應(yīng)該基于政府職能的轉(zhuǎn)變。而目前，在政府職能沒有實(shí)質(zhì)性減少的前提下，副職所負(fù)擔(dān)的職責(zé)并沒有減掉，暫時減少副職的數(shù)量，最終會以設(shè)置新的崗位作為對策來承擔(dān)相應(yīng)的工作，必然會出現(xiàn)減少副職后的“反彈”，結(jié)果還是不能達(dá)到本來的目的。

政府追求行政的高效率與低成本。在政府職能相對不變的情況下，應(yīng)基于對副職領(lǐng)導(dǎo)幅度與政府行政效率及行政成本關(guān)系的科學(xué)研究，以及提高政府效率、降低政府行政成本的科學(xué)評估，否則良好的初衷不能變成理想的現(xiàn)實(shí)。

同時，我們還要認(rèn)識到，一旦改革相關(guān)者的利益受損，改革必然遇到抵制。減少副職，直接利益相關(guān)者包括納稅人、政府、現(xiàn)任副職等等。減少副職，納稅人一定會歡迎、歡呼——政府的支出源于稅收，是由納稅人負(fù)擔(dān)的，納稅人總是希望政府支出更少，效率更高，提供的公共服務(wù)更多、更好。政府會持慎重態(tài)度——每個副職都需要公共財政支出相應(yīng)費(fèi)用，這是政府成本的一部分。一個現(xiàn)代理陛政府，—定會高度重視降低成本，但不會把降低行政成本作為目的，會同時更加重視提高政府行政效率。因而，政府是積極減少副職，還是被動執(zhí)行減少副職的硬性要求，取決于政府對于副職多少與行政成本及行政效率關(guān)系的測算。也就是說，不能完全排除政府對于減少副職的抵制。而現(xiàn)任副職會直接抵制或消極對待，他們是直接利益受損者。但其反對的有效性，取決于他們對政府及決策者的政治影響力，以及納稅人與政府及決策者政治溝通與利益的博弈。

“減副”的好處在于提高工作效率，俗話說“艄公多了打爛船”，副職太多容易造成工作量不飽和、互相扯皮推諉的現(xiàn)象，影響辦事效率。同時還能降低行政成本，副職排長隊吃空餉的多，真正管事的少。增加了政府的行政費(fèi)用開支，還影響其他人的積極性。此外，還為今后建立干部“能上能下，能官能民”的正常退出機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。但要真正做到標(biāo)本兼治、“既拆廟又搬菩薩”，要先減少行政部門才能真正減少官員數(shù)量。

——湖南省某市政府官員

應(yīng)該把官員的崗位，包括我們現(xiàn)-在公務(wù)員的崗位法定化以后公開。在唐律里，首先把官位的設(shè)置用法來設(shè)置，然后用刑法來保護(hù)。我們現(xiàn)在是用行政法來保執(zhí)超編了以后通報一下、批評一下,警告一下,不夠剛性。現(xiàn)在你會發(fā)現(xiàn)中央的文件發(fā)下去以后。今年是執(zhí)行得比較快的一年，我很擔(dān)心地方是不是就能夠真的這樣執(zhí)行下去。因為有些經(jīng)驗表明，我們的法律得不到貫徹執(zhí)行。如果這些官員的編制不法定化，那也很難保證它的落實(shí)。

——中國政法大學(xué)何兵教授

小政府大社會，是政府自身改革的目標(biāo)和方向。“上有政策，下有對策”，是政令暢通的大敵，“精官簡政”也一樣。以往精簡機(jī)構(gòu)，沒走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，就在于“上有政策，下有對策”，就像在水里摁皮球，摁下去有多深，反彈就有多高。中央要求“減副”，副職少了、助理不能叫，就設(shè)置一批“副市級干部”、“副縣級干部”、“副市級調(diào)研員”……這種按下葫蘆起來瓢的現(xiàn)象，應(yīng)該警惕。

——《人民日報》“人民時評”

中組部、中編辦下發(fā)的通知中沒有明確各省份的副秘書長具體配額。這個通知只是一個原則性的要求。只是一個框框，為本輪“減副”過后，預(yù)留了可能的“反彈”空間。政府“瘦身”，既是人民群眾的呼聲與企盼，更是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能的迫切需要。這就要求，在做出原則性的規(guī)定之后，要盡快出臺明細(xì)的“減副”細(xì)則。各地的具體情況千差萬別，名額的配備需要“協(xié)商決定”。但是，細(xì)則何時又能“協(xié)商”出來?

——人民網(wǎng)網(wǎng)友石家友

單位副手太多，容易造成職能分散或交叉重疊，班子成員之間易產(chǎn)生依賴思想，遇事易相互扯皮，推卸責(zé)任，下級請示工作難，開展工作難，影響工作效率。其次，影響班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，由于權(quán)利分配不可能絕對公平，有的副職容易滋生不平衡心態(tài)，該分管的工作不盡心盡力，不分管的工作更是不聞不問。

要防止“官員減副”反彈，一要精簡上層，充實(shí)基層，從上級做起，整合部門職能，杜絕職能交叉。上級單位部門科室多，都要求下級成立相對應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的職級領(lǐng)導(dǎo)和人員，并作為工作考核驗收的一項重要內(nèi)容，過去合并的單位部門只有再分家。另外，越往上部門科室分得越細(xì)，人員越多，而在基層，一個部門單位往往對吐級幾個部門單位，或—人對應(yīng)上級幾個科室的工作，任務(wù)重，事情多。二要嚴(yán)格按照職數(shù)和基層單位實(shí)際配備領(lǐng)導(dǎo)干部。將編辦與人事局分設(shè)，糾正不同程度存在的“管編不管人，管人不管事”的問題。三要精簡文山會海，現(xiàn)在上級或同級部門會議較多，哪一個會議不參加也不行，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)為了脫身會海，騰出精力處理工作，只有增設(shè)副職天天開會。

受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，各級干部工作干得再好，也不可能職務(wù)隨年限一定就能往上升。但職級上不去或者沒有領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)，就意味著待遇也沒有，所以，單位副職多，提拔不了也不容易減，就是為了享受待遇。如果一個人在同一職位上工作很多年，即使職務(wù)上不去，但是到一定年限級別可以上去，福利待遇也能獲得相應(yīng)提高，那么，擔(dān)任不擔(dān)任職務(wù)都一樣，減少副職是可以解決的。