城管紀事:委屈源自不被理解

王新玲

“你們是否可以把沒收的東西賣了，改善隊員們的待遇?”面對記者的提問，李三旺和唐一兵連連搖頭，“那是想都不敢想的事情。”

北京市團結湖街道地處東三環，面積1.2平方公里，除去團結湖公園所占面積，只剩下0.8平方公里，是朝陽區面積最小、人口密度最大的街道，有常住人口5萬，暫住人口1.4萬，有包括中國輕工設計院、北京青年報在內的400多家社會單位，著名歌唱家李谷一等名人也曾經住在這里。街道大多是老房子，新建商品房和寫字樓很少。這就是團結湖城管分隊工作的“地盤”。

走到街上，看到什么不對，就管什么

城管分隊現有17名編制內隊員，來自轉業軍人、大學生，以及1998年城管隊伍建立時，從市容辦公室、街道辦事處、工商、綠化等部門轉入的人員，他們的身份，通行的說法是“參照公務員標準”，也就是城管隊伍還不算正式公務員序列。此外還有近20名協管員，由街道辦事處招聘，大多為“四零五零”(四五十歲左右的下崗人員)特困人員，協助分隊隊員工作。

分隊里不同的隊員告訴記者的都是同一個字，“忙”。奧運會舉辦前一年多里，他們幾乎一年沒有休息。奧運會后，也幾乎沒有過5點下班的經歷，除去每月要值五六個夜班外，加班或連軸轉都是常有的事情。張巍是分隊里最年輕的隊員，也是現有的唯一一個大學生隊員，他告訴記者，過去的一個月里，他只休息了一天半，而這并沒有什么稀奇的，參加工作的7年時間里，這樣的狀態，他早已習慣。通常的7天假期中，他們最多只休息3天。“一年到頭都非常忙，沒有淡旺季之分，夏季的事情會更多，因為會有很多大排檔、夜市，夜間施工問題也多起來。”

城管分隊的工作內容，包括團結湖街道上市容環境衛生、市政管理、施工現場、流動無照經營和無證導游等在內的13項監管，涉及300多項具體事由，小到路邊地攤，大到違章建房，都是他們的工作。唐一兵隊長形容他們的職責說，“走在大街上，看到什么不對，就要管什么。”“我們的工作崗位在街面上，除了找相對人或相對單位責任人來隊里談話外，大部分時間都在街面上度過，步行和車行相結合。”“相對人和“相對單位責任人是他們稱呼工作對象的術語。

記者看到了一位工作5年的年輕隊員的工資條，實發工資2300元。目前北京對城管的管理方式是“參照公務員標準”，他們的工資也和同級公務員基本一致，并沒有實現傳說中的“三五八一”。城管分隊的黨支部書記李三旺是2005年從部隊轉業的團職軍官，相比同等職務的人來說，他的工資要高一些。全隊隊員平均工資為3000元，據北京市統計局資料，2008年，北京職工年平均工資為44715元，月平均為3726元。

工作性質決定了挨罵是正常的

從隊長到隊員，他們最大的委屈，是不被理解，不被普通市民理解，更不被相對人理解。管理流動商販只是他們若干項工作之一，卻也是最受關注的領域。不理解的重要原因之一，因為他們面對著弱勢群體——處于社會底層的小商販。

今年春節后發生的一件事情，即是這種不理解的極端表達之一。2月8日，隊里45歲的女隊員孫紅梅在勸阻流動商販時，被商販抓住衣領直接摔到地上，穿著冬裝的狀況下，她的褲子全被摔破，膝蓋等多處受傷，至今仍在家里休養。城管分隊里有6位女隊員，她們承擔著和男隊員同樣的工作，只是隊員們時常會在工作中照顧她們，或者在相對人在路上攔截她們索要被扣留物品的時候。送她們回家。目前，北京大多城管分隊的隊員都不是所工作街道的居民，在隊員們看來，這也有利于隊員的安全。

“這些人沒有工作，沒有飯吃，已經很可憐，他們不給政府添麻煩，自食其力，擺攤賣點東西，有什么不對的。”這是隊員工作時從圍觀市民和路人那里聽到的最多的責備和“教育”。

“人們從心理上都同情弱者，他們很少會從城市管理的角度來考慮。”“人們對城管的第一印象是不講理，太粗暴。而實際上，我們都是先勸阻，勸阻他們收攤，或進入市場擺攤，幾次不成后才會暫扣他們的物品，白話叫‘抄，準確點兒叫‘先行登記、異地保存。大家通常能看到的只是抄，之前的警告和勸阻沒有看到。他們來領取物品也不一定就會罰款，有時候只是警告和教育。有些商販被警告已經不止一次，他們也就不來領了。”

“我們的權威性和公安機關沒法比，而且我也不希望對方怕我。很多時候，我們和他們講法規，但對方只是堅持地認為我在砸他的飯碗，我不讓他吃飯了。”

隊長唐一兵在1998年來到城管分隊前，在北京市容辦公室做同樣的工作，幾十年的工作下來，使他對小商販有了更多的理解和耐心。“對待他們需要調整好心態，他們也是為了生存。一個老人的退休金夠吃飯不夠看病、夠看病不夠吃飯，所以就自己做鞋墊在地攤賣，我們就只能勸他到市場里賣。但早市只有兩個小時，其他時間他還是沒地方賣，而且市場里要交攤位費和管理費，他賺的錢都不夠交費。”“有的幾十年前的老樓，一層沒有陽臺，按現行法規要求，只能在二層的垂直投影下面建設，但他們幾代人住在一間房里，就會私自建違規房子，如果硬性拆除，他們就沒地方住了”……

看似立場對立，但某種意義上，城管卻是最了解民生狀態的基層執法人員。他們每天所要應對的，一面是辛苦維持生計的小商小販，一面是臟亂差的街道市容和環境秩序；一面是城市管理法律法規要求，一面是對居民諸種生活不易的無奈。面對這些弱勢群體，他們最大限度所能夠做的，只是人性執法。

對因為不理解而遭遇的謾罵等委屈，軍人出身的李三旺表示了很大的理解，“你管他，他不高興，說話自然很難聽，他擺攤，你不讓他賣，他肯定也不會說你好。這個工作性質決定了挨罵是很正常的，罵就罵了'如果這都接受不了，就不要干這個工作了。遇到特別激動的人，實在勸阻不了，可以暫扣他們的東西，叫他們來談話。”“小商販們的文化素質一般比較低，講大道理他們聽不進去，接受也會慢一些，需要有耐心。如果素質高一些，會比較理解這些法規。我遇到過大學生擺地攤賣床單，這樣的事情相對來說就好解決。”

“圍觀的情況經常有，只是人多少的事情。甚至有個別商販直接躺在地上大喊‘城管打人了，以吸引人群圍觀。”這是一份不招人喜歡的工作

于是，城管和商販之間形成了一個怪圈，商販出現，城管勸阻，商販離開商販再出現，城管再勸阻，商販再離開，如此往復……

被工作磨得沒了脾氣之余，也生出疲倦：“工作上存在著一些重復性的無效勞動，造成了身心上的疲憊，也很難有成就感。”“對這份工作，現在還沒到喜歡的地步，如果能找到別的工作，誰也不會做這專門得罪人的工作。”

盡管如此，唐一兵隊長堅持，“城管是不可取代的。香港雖然沒有城管隊，但也有相應機構發揮著同樣作用。”尤其是有一次，他甚至無法送一個生病的人穿出雜亂的街道后，他更堅持城管存在的意義。“我們工作的目的，就是引導他們到市場中去。只是目前市場這個出口還不夠完善。有的城市會開辟出不太重要的地方，讓商販進入免費經營，可以考慮它的借鑒意義。”

不被理解是隊員們面對工作時的最大壓力。而目前北京現行法律法規的某些真空，也為他們的日常工作帶來一些不便。比如，他們負責機動車占壓盲道的管理，但他們卻沒有相關的法律法規可依，只能對其勸阻，而勸阻通常無效。再比如，小區實行封閉管理，在小區的出入口設立了保安崗，確保小區的安全，為大家提供服務，房子屬于違法建筑，但設保安崗是好事，卻又有居民反映房子擋陽光。面對許多無從下手的大事小事，他們所做的工作只能是解釋，再解釋。

記者采訪中發現，對于城管分隊來說，雙重或多重管理也是一個問題。街道辦事處是他們的行政上級，城管大隊是他們的業務上級，城市管理監督指揮中心、市政管理委員會也是他們的上級，這些上級都有權利發單子讓他們執行任務。而在北京西城等幾個區，已經實行了垂直管理，城管分隊只需對大隊和市政管委會負責。

“你們是否可以把沒收的東西賣了。以改善隊員們的待遇?”面對記者的提問，李三旺書記和唐一兵隊長連連搖頭，“那是想都不敢想的事情。”