淺述農村土地承包糾紛類型及解決的對策和建議

吳麗美

2002年農村稅費改革后,農民負擔大幅減輕,尤其是隨著中央一系列惠農政策的出臺,種田效益顯著提高,農村土地糾紛問題也日益突出。上半年針對這種現狀我們在全縣進行了專題調研。2005年末全縣各級仲裁部門受理土地承包糾紛633起,其中仲裁解決113起,調解解決的520起。2006年受理585起,其中仲裁解決133起,調解解決452起,2007年上半年受理432起,其中仲裁55起,調解解決377起。因土地糾紛上訪、集訪的占整個農村上訪、集訪案件的80%。農村土地糾紛已嚴重影響了農村經濟的發展和農村社會的穩定。

一、土地糾紛的類型

1.因外出包地、外出打工返鄉要地引發的糾紛。過去農民種田要交統籌、提留款。農民收效甚微,外出包地打工,自動放棄或口頭協議不要地,村組集體為了不讓承包地負擔的稅費落空,就將其承包地發包給其他農戶。村里有的給簽了30年合同,有的簽了短期合同,少量的沒簽合同,現在在外的農民紛紛回鄉要田要地,這種情況全縣最為普遍,就占糾紛的80%。典型的青川鄉石城村,屬旱田村,二輪土地承包時全村外出農戶達一半以上,去年全串連回村要地,矛盾非常激化,全縣組成由公安、法院、信訪、農委聯合工作組深入調查、調解,合同認定、補簽合同等方法來解決,平息了矛盾。

2.土地所有權、使用權權屬不明確。因歷史原因,一輪土地發包時,有的土地沒登記,也沒簽合同,二輪土地承包時誰種地誰就簽了合同,比如說:六團東安村的三級地也叫創田在一輪土地承包時,每個勞動力分2畝,都沒登到土地臺賬上,收成好的年交費用,欠收年就不交費,有些戶由于該地不掙錢就撂荒,逐年被便利的農戶開發種植,2005年以來產生效益后引發糾紛。多次來縣里上訪。另一種情況是30年正本合同與土地使用證上的面積不相符。比如延河鎮的福山村在二輪土地展包時是順延發包的,按一輪土地承包時的戶簽定的二輪合同,當時戶在人不在的地都給簽上,但是當時誰種該地誰又領到了土地使用證,造成同一塊地一個人拿著正本合同,一個人有土地使用證,因所有權與使用權不一產生糾紛。

3.因土地承包經營權配置嚴重失衡引發的糾紛。主要體現在一輪土地沒分到土地的青年在二輪土地承包時夠勞動力年齡村里又順延沒調整土地,村里機動地管理不嚴的村,新增勞動力與村要地產生的糾紛。這種現象也較為普遍,村村都有。

4.土地流轉不規范導致的糾紛。一種情況是二輪土地承包前連房帶地賣了,只簽賣房協議,沒簽賣地協議而產生糾紛;第二種情況是口頭協議,什么時候要,什么時候還,但二輪土地承包時沒回村要地,沒簽著合同,現在回村要地又拿不出流轉證據;第三種情況是第三者甚至有的第四者再轉包的,每次轉包還伴有經濟連條,延壽鎮同福村有一起糾紛案涉及4者轉包,中間還有一戶死亡,經濟連條已經斷了,使得最后一個包地戶造成的經濟損失無處可要。

5.基層組織管理混亂引起的糾紛。村干部利用手中權力,不經過民主議定而私自發包給家里親屬或有其他關系的農戶,有的發包價格明顯偏低,這樣當土地收益提高時有情緒的農民很容易引發糾紛。比如延壽鎮長發村二輪土地承包合同大部分沒簽,村、屯干部種地多的有100畝以上,在他們不當村干部之前又都將自己地簽入合同內,現在都已取得土地使用權,另一種情況是村集體不經農戶同意,將村里的五荒長期低價發包,土地發包初期沒有提出異議或進行荒地開發時沒有異議,后來經開發土地狀況變化或種植的農產品價格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅動心里不平衡產生糾紛。

二、解決土地承包糾紛的對策及建議

為了妥善處理農村土地承包糾紛,依據中央、省市農村土地承包政策和《中華人民共和國土地承包法》及相關法律法規的規定,本著實事求是,尊重歷史,正視現實的原則,在這次調研中我們總結出處理農村土地糾紛的對策方法,僅供參考。

1.戶在人不在、外出包地、務工農民回村爭取土地承包經營權的。在二輪土地延包中符合承包條件的。一種方式村里采取順延方式延包的。應該說是擁有土地承包權的。如果村組織將外出農民的承包地發包給別的農戶耕種,如果沒與別的農戶簽30年承包合同,必須將地還給外出農民;如果與別的農戶簽短期合同,應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶,合同到期后,將土地還給原承包農戶耕種。如果是長期合同,要根據當時簽合同的背景,要區別情況,具體問題具體分析、具體解決。另一種方式是村里調整土地,在二輪土地承包時,將沒回村簽合同的農戶的土地作為地源補給別的農戶,再回村要地就得村有地源的情況下給予補地。

2.對于農民已簽訂了二輪土地承包合同,因流轉而引發的糾紛,可由村級組織、鄉鎮人民政府調解處理。如調解不成的,可經申請,由土地承包仲裁機構進行裁決,或直接向人民法院起訴。經過土地承包仲裁機構裁決,糾紛雙方或一方不服裁決的,可在法定的時限向人民法院起訴,人民法院應予受理并依法作出裁定。

3.農民開墾的小開荒地因流轉或侵權引起的糾紛,原則上由糾紛雙方自行解決。如自行協商解決不了的,與村簽訂承包合同的,應同仲裁機構或法院解決;沒簽訂承包合同的,由鄉、村調解解決。如調解不成的,村集體可收回該開荒地作為機動地管理。

4.建立健全農村社會保障體系解除農民后顧之憂。對于無機動地或雖有機動地,但不宜調整的,應妥善解決無地農民的生活問題,應盡快建立健全農村醫療保障體系,農民最低生活保障制。□

(編輯/劉佳)