論勞動合同法對經濟發展現狀的不足

趙春燕

1995年1月1日《勞動法》開始實施起,我國有關調整勞動關系的法律法規逐步趨于完善,處理勞動糾紛案件也有章可循。中國經濟改革經過三十年的發展,已經取得世界矚目的成就,GDP每年都以兩位數在增長。但是隨著經濟的發展,勞動爭議日益增多,且趨于復雜。為此,2008年,新的《勞動合同法》,這部在制定過程中即飽受爭議的法律,在各界人士的激烈爭論中,經歷幾度難產終于橫空出世了。新的《勞動合同法》的問世過程歷時三載,四審其稿,儼然一部起伏跌宕、峰回路轉的章回小說。新《勞動合同法》的頒布,標志著國家勞動立法進入了新的階段,對發展和諧穩定的新型勞動關系,具有十分重要的意義。但任何事物皆有兩面性,我們看到它對于保障勞動者這一弱勢群體合法權益起到積極作用的同時,也應當領會該部法律的真正內涵,使之得到正確貫徹實施,防范它對于企業和經濟的發展帶來的不利影響。

一、在法律即將實施前的一段時間,少數用人單位違反現行勞動法律法規,試圖規避即將實施的《勞動合同法》。該法第14條規定:“用人單位與勞動者協商一致,可以訂立無固定期限的勞動合同。有下列情形之一,勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同:(一)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新簽訂勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距離退休年齡不足十年的;(三)連續訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形,續訂勞動合同的。

二、用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。少數用人單位采取要求職工辭職、重簽勞動合同或轉為勞務合同等形式,試圖使職工工齡“歸零”或轉嫁用工成本,規避即將實施的《勞動合同法》。個別用人單位甚至違法實施經濟性裁員,一次性解除大批職工的勞動合同。這些行為侵害了職工合法權益,影響了勞動關系的和諧穩定,對構建和諧社會也造成了一定的負面影響。為此,有關部門應當做好法律的宣傳工作,嚴厲打擊損害勞動者合法權益的行為。這也表明制定該法時,未充分考慮過度時期出現的問題和應對措施。

三、《勞動合同法》的出臺,使得企業勞動成本增加,企業開始考慮靠提高生產技術獲得利潤,造成大量裁員,失業人數不斷增加。如該法第20條規定:“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資百分之八十,并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。”第82條規定:“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面合同的,應當向勞動者支付二倍的工資。用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。”以及有關無固定期限的強制性簽訂的規定,使得勞動成本顯著增加。

不可否認,《勞動合同法》出于對勞動者權益保護考慮,制定有利于勞動者的相關規定是理所應當的。但是,我國經濟現在發展模式,科技含量較低,并未擺脫粗放性勞動的模式,企業以利用率不高的資源和廉價的勞動力為方式獲得利潤。例如,一位在機械制造廠打工的小李擔心自己競爭不過“機器”了,他說:“我們老板以前一直在考慮要不要買一臺機器,少用四個人,但是一次性投比較大。現在新的勞動法出臺了,我們老板終于定下來買那臺機器了,唉,我不知道會不會是那四個里面的一個。”面對《勞動合同法》對勞動者更多的法律保護,勞動成本的提高,部分企業只得靠提高生產效率,提高科技含量,降低人力投入,裁減人員等方式獲得生存。結果,造成大量人員下崗,失業率有所提高,這些造成了社會不穩定因素,不利于社會、經濟的發展。

再有,企業為了降低勞動成本,規避法律規定,采用“反聘”的方式。一位畢業不久的大學生說;“我們會看到一個有趣的現象,退休者工作最好找,因為企業不用考慮他們的無固定期勞動合同、醫保、社保等問題。這給企業減少不小的開支和麻煩。所以這些現象給年輕人就業造成了影響。”

四、《勞動合同法》關于無固定期限勞動合同在實施過程中遇到的問題。《勞動合同法》相對于先前的《勞動法》,增加了關于無固定期限勞動合同的規定,是為了穩定勞動者與用人單位的勞動關系,促進社會穩定,實現社會和諧。然而,在具體實施過程中,能達到預期效果嗎?無固定期限的勞動合同,是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。簽定這樣的勞動合同,可以使勞動者工作比較穩定,能夠安心工作,長期從事一種工作,有利于提高其專業水平和職業技能。但是,我國的企業現狀面臨著重重困難,技術水平落后,科技含量普遍不高,管理水平不成熟,再者,我國實行市場經濟,加入世界貿易組織不久,面臨著世界性的競爭和挑戰。據有關數據顯示,我國企業的平均壽命為4～5年,簽定無固定期限勞動合同,在企業面臨破產和倒閉的情況下,并不能保護勞動者的利益,勞動者仍然面臨著下崗、失業。特別是2008年世界金融危機襲來,世界經濟迎來了“寒冬”,各國經濟普遍蕭條的背景下,中國企業特別是外貿型企業面臨著更大的挑戰,紛紛裁減人員甚至面臨倒閉。

當然,《勞動合同法》的出臺,更大程度上保護了勞動者的合法權益,是中國勞動立法上又一重大歷史性進步,其對經濟和社會的發展的積極作用是值得肯定的。但是,對以上的不足,我們也應當從具體實際情況出發,積極面對,尋找解決問題的辦法,使《勞動合同法》得到更好的貫徹實施。□(編輯/李舶)