淺談如何依據新《消防法》加強農村消防工作

王 波

建設社會主義新農村是我國的基本國策,維護農村消防安全問題已經提到重要的議事日程上來。近年來,我國農村火災呈上升態勢,農村消防基礎設施建設、消防力量發展相對緩慢,農村消防安全工作基礎滯后與經濟社會發展迅速的矛盾十分突出。新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱新《消防法》)對農村消防工作做出了明確規定,如何利用法律手段推進和加強農村消防工作再次凸顯出來。下面,筆者就加強農村消防安全工作淺談一下自己的看法。

一、當前農村消防安全工作突出問題

1.農村火災形勢嚴峻.據統計,自1998年以來的10年間,全國農村共發生火災71.9萬起,造成14 685人死亡、17 841人受傷,直接財產損失59.1億元,平均每年有4.4萬農戶、15萬人受災,一次燒毀幾十戶甚至上百戶的重特大火災時有發生,許多農民因火災的發生使生產、生活陷于困境。火災已成為和平時期農村的主要自然災害之一,嚴重地影響了我國農業經濟發展和農村社會穩定。

2.農村缺乏消防規劃.目前,全國95%的鄉鎮沒有編制消防規劃,90%以上的村鎮缺乏必要的消防水源和消防器材,全國3.7萬多個鄉鎮、65萬個行政村、257萬多個自然村中絕大多數沒有消防力量。這對于占人口總數69%的農業人口來說,矛盾是極為突出的。

3.基礎消防設施落后,人為火災隱患大量增加.一是農村建筑耐火等級低。由于歷史原因及經濟條件限制,農村建筑多為耐火等級較低的三級或四級建筑。加之農民建房隨意性大,農村無消防車通道、防火間距不足等現象十分突出。二是工業涌入的同時帶來大量火災隱患。隨著農村經濟的不斷發展,農村中“家庭作坊”式加工點、小工廠大量涌現。這些場所為了追求經濟效益忽視消防安全,加工中使用大量易燃、可燃材料,火災發生幾率和火災造成損失大幅度上升。三是農村消防組織薄弱。由于沒有專項經費、設施、裝備的保障,多數農村義務消防組織“名存實亡”或沒有建立。多數鄉鎮、村屯由于距離市區較遠,一旦發生火災無法自救,只能等待消防部隊的救援,往往會使小火釀成大災。

4.村民消防安全素質較低。一是農村群眾文化水平低,少數為高中以上文化,大量青壯年進城務工,農村留守老人和兒童自防自救能力差,已經成為新的消防安全弱勢群體。二是農村消防安全教育滯后。雖然近年來開展普法教育、送科技送文化下鄉等活動,努力提高村民素質,但階段的工作并不能扭轉整體局面。基層村干部大多數未受過專業培訓,消防知識相對貧乏,消防管理水平低,更談不上對村民開展日常宣傳培訓。三是違章用火、用電時有發生。村民受經濟條件、傳統觀念、文化因素等制約,缺乏必要的消防安全知識。四是個別村民法律意識淡薄,不懂得放火是一種犯罪行為,因家庭財產分配不公、鄰里糾紛產生不滿等為泄一己私憤放火,都是導致火災多發的原因之一。

5.缺乏有效的農村消防工作監管機制。一是缺乏專業機構指導。由于消防機構警力有限,多年來將主要精力集中在城市和消防安全重點單位上。雖然將部分消防監督權下放到派出所,但由于派出所警力有限、激勵機制缺乏,甚至有不會管、不愿管的思想,致使對農村發生火災及放火工作缺少分析和研究,很難將消防監督工作落到實處,農村消防工作成為盲區。二是政府消防安全責任落實不到位。多數鄉鎮沒有建立相應的消防安全管理組織、未明確相應的消防安全責任,領導對消防安全工作認識不夠,沒有把農村消防安全工作提到重要議事日程上來,使部分鄉鎮消防安全責任不落實,火災隱患難以整改。

二、對策

農村消防工作雖然起步晚、難度大,但新修定《消防法》為我們提供了公分的法律依據,新《消防法》對加強農村消防工作在加強規劃、政府職責、消防宣傳、消防組織等方面做出了新規定,為今后的農村消防工作指明了方向。

1.協調發展原則。一方面,現階段農村消防安全問題主要是由于人們的經濟和社會活動造成的。發展經濟帶來了消防安全問題,突出的消防安全問題又造成公共安全危害,反過來影響經濟建設的順利進行和持續發展。另一方面,加強消防安全工作又可以為經濟建設提供必要安全環境,加強經濟建設會為消防安全問題提供必要的物質基礎。因此,消防安全工作與經濟發展是相互聯系、相互促進、相互制約、不可分割的統一整體,二者必須協調發展。新《消防法》明確了地方各級人民政府對農村消防工作的領導,消防規劃納入城鄉規劃并組織實施,深刻體現了協調發展思想。這就要求地方各級政府深入貫徹新《消防法》,切實依法履行職責。

2.預防為主的原則。一是把農村消防工作納入地方經濟和社會發展計劃,保證農村消防工作經費來源。政府將農村消防工作與本地經濟和社會發展同計劃、同部署、同實施。在經濟較發達地區,可以由政府設置專門財政預算,或者由市、區政府給一點、鄉鎮政府補一點、村屯自籌一點、鄉村企業拿一點的方式,在不增加農民負擔情況下,解決農村消防工作的必要經費。二是農業收獲季節大力開展防火檢查和有針對性的消防宣傳。新《消防法》針對農業收獲季節火災多發的實際,規定地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育,采取防火措施,進行消防安全檢查。由于農民生產的特殊性,農作物的收獲直接關系到家庭收入,如果處理不好會影響農民切身利益。三是大力開展多層次消防宣傳教育。各級政府要充分利用新聞媒體,大張旗鼓地對農村消防工作中正反兩方面進行宣傳,定期刊播防火、滅火、逃生常識。民政、司法、教育、文化、婦聯等部門要把農村宣傳教育納入普法、“三下鄉”活動中,推動消防知識的普及。重點加強對老人、兒童、婦女等弱勢群體的消防知識宣傳教育。

3.全面規劃原則。在經濟和社會發展中,政府要對工業、農業、城市、鄉村生產和生活的各個方面作出統一考慮,把農村消防工作作為國民經濟和社會發展的重要組成部分來進行統籌安排、規劃和布局。在進行經濟建設和社會發展時,采用全面規劃、合理布局的原則可以最大限度地防止新的火災隱患產生和降低火災危害范圍。全面規劃、合理布局,既是農村消防工作的一項重要原則,也是國民經濟和社會發展的一項基本方針。應突出抓多種形式的消防隊伍建設,鄉鎮可以根據實際需要,建立由鄉鎮政府領導、消防機構和公安派出所指導、村民參與組建的消防隊。消防隊員可以是專、兼職或志愿人員。在經濟條件較好、企業較為集中的農村,可以依據新《消防法》成立專職消防隊,承擔周邊農村的火災撲救工作,確保農村消防安全。□

(編輯/李舶)