圖書館政府采購存在的問題及對策

胡明揚

關鍵詞：圖書館；政府采購；問題；對策

摘 要：政府采購制度是國家公共支出管理的一項重要制度。介紹了政府采購及圖書館推行政府采購制度的意義，分析了圖書館政府采購存在的主要問題，并提出了相應的對策和建議。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）02-0079-02

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以上的貨物、工程和服務的行為。圖書館實行政府采購是一個全新的課題，它有別于傳統的采購方式，可以說是圖書館采購工作的一場革命。文中對圖書館采購的特殊性與政府采購的關系做具體的分析，剖解現階段政府采購在圖書館實施的利與弊，并找尋出解決問題的方法。

1 圖書館推行政府采購制度的意義

隨著《政府采購法》的實施，國家明確政府機關、事業單位的大宗物資的采購要實行政府采購。近年來，各單位在圖書購置上都有不同程度的增長，有的增幅還很大，這使圖書的規模采購變成了可能，它對于圖書館積極應對市場經濟、提高圖書購置費的效率、保護知識產權等都具有積極的現實意義。

1.1 圖書館推行政府采購是社會主義市場經濟的要求

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，迫切需要建立“公平競爭、公開透明、規范有序”的市場運作機制，因為市場經濟是法制經濟，政府采購說到底是一種市場行為，必須按市場規律去運作。圖書館也要積適應時代需要，尋找適合自身發展的政策環境和法制環境。

1.2 圖書館推行政府采購能最大限度地發揮圖書經費的效益

圖書館的圖書購置費用都有不同程度的增長，但與日益增長的圖書價格和讀者的需求還存在著很大的差距，因此，如何發揮現有資金的最大效益是每一個圖書館都必須面對的問題。實行政府采購制度，它規定了圖書經費使用的手續、額度，并通過招標的方式，把采購圖書的性價比提到最優化，既防止了圖書經費被擠占、挪用，又減少了不必要的支出。

1.3 圖書館推行政府采購有利于保護知識產權

圖書館實行政府采購后，首先就要對投標人的資質進行審核，必須是合法的、具有獨立法人資格的公司、企業才能進行投標。另外，通過政府采購的形式，規定了圖書的來源，這樣就從源頭上杜絕了盜版圖書、光盤進入圖書館的渠道，保證了作者、出版社的合法權益，有效地保護了知識產權。

1.4 圖書館推行政府采購有利于提高館藏質量

圖書館實行政府采購后，要求圖書館在年初就要編制全年圖書的采購預算，這樣就可以對全年的圖書采購規模、數量做出具體的安排，同時對全年的館藏情況也有了清晰的思路，也可就此編制年度館藏規范，做到重點突出，目標明確。這樣長期有針對性地購置圖書，就能逐漸形成自己的館藏特色，提高圖書館的館藏質量。

2 圖書館政府采購存在的主要問題

2.1 圖書館政府采購流于形式

有的圖書館雖然進行圖書政府采購，但政府采購領導小組組成人員大都不太熟悉圖書采購市場和行情，聽任圖書館長的擺布，哪個公司中標基本是館長說了算；有的館長為了讓長期合作單位中標，事先將競標底線向投標人透露；更有甚者個別館長還向政府采購小組組成人員游說，搞虛假招標。這些都使圖書館政府采購流于形式。

2.2 圖書政府采購招投標機制不健全

政府采購的最大特點就是在公平、公正、公開的原則下通過招投標方式實現物有所值。《政府采購法》規定，政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判，單一來源采購、詢價等多種方式，其中公開招標應作為政府采購的主要方式。但是，受多方面因素的制約，目前一些圖書館政府采購的招投標工作僅僅停留在運作初期，專業化水平不高，并且缺乏完善的管理措施。

2.3 政府采購往往忽略了圖書的特殊性

圖書實行政府采購，負責政府采購的部門存在著視圖書為一般商品來招標的情況。當然他們在招標前也向圖書館提出咨詢。但既然是公開招標，那么不可避免的就是低標者中標，這就帶來一個很重要的問題，即他們忽視了圖書絕不是具體的一件商品這一概念，同時他們不了解圖書館藏書有其特有的要求這一基本條件。另外影響圖書折扣的因素也是多方面的，裝幀、用紙及印數等方面的不同，暢銷書與滯銷書等，都可以在價格的折扣上有著不同的體現。

2.4 圖書館藏書結構將受到影響

由于供書商自身書源有限，將會導致圖書館不能按照正常的藏書規則辦事，圖書館的藏書結構就會發生變化。如工具書的入藏量減少等，就是因為供書商缺乏提供冷門書以及出版量較少、價格偏高的科技書的積極性。另外，供應商為了節約開支，總是考慮以最快的速度選書，在最短的時間內完成一次供書任務，也不管圖書館需要與否，將所謂的以前沒選的“新書”網羅進來，或者任意提高書本數量，送交圖書館。這樣做的結果，使得圖書館在查驗圖書時，既增加了工作難度，也降低了工作效率。

2.5 圖書館政府采購缺乏有效的監督體系

目前在實行政府采購的圖書，有的把圖書招標這一環節當作是政府采購的全部，招投標工作結束了，政府采購工作也隨之結束了，放棄對圖書采購全程的監督和管理；有的圖書館為了一些既得利益，逃避相關部門的監管；有的職能部門對政府采購業務不熟悉，對監管工作力不從心。

3 做好圖書館實行政府采購的幾點建議

3.1 建立完善的圖書采購招投標機制

健全招標投標制度是政府采購的關鍵，因此，需要做到：

3.1.1 建立供應商資信考核機制，對供應商進行綜合實力的數據分析，設立科學合理的評審標準。綜合實力數據包括投標人的履約信譽、公司業績、供書渠道、價格水平、送書情況、編目質量和售后服務等。

3.1.2 評標標準客觀公正，要與圖書館實際需求相結合，避免一味追求高額折扣而犧牲圖書館根本利益的現象發生。

3.1.3 引進競爭機制，實施準入清除制度。優勝劣汰是市場經濟永恒的法則。招標確定幾家各具供貨和服務特色的供應商，讓他們展開競爭，相互制約。

3.2 編制圖書館政府采購預算

編制圖書館政府采購預算，是實施圖書政府采購的第一步，而圖書采購預算又建立在單位年度財政預算基礎之上，這是互相關聯的三個環節，缺一不可。因此，就圖書館財務部門來說要及早編制全年度財務預算，保證有關政府采購工作的順利進行。圖書館在編制圖書政府采購預算時，應根據自身特點和館藏方向合理確定資金比例，突出重點，抓大放小。

3.3 吸收借鑒國外圖書館政府采購的經驗為我所用

圖書館實行政府采購為時不長，卻對原有的模式沖擊不小，在觀念轉變和具體的實施中尚存在許多問題。國外圖書館政府采購實施不衰，必有其合理之處和成功的經驗。我們應走出去取經，并結合我們的具體情況，踏出一條適合我國的圖書館政府采購之路。

3.4 注重與供應商建立長期的合作關系

招標需要一段時間，供應商供貨以財政年度為周期，這些都影響到采購工作的連續性。為了解決年度經費與供應商合同期的銜接問題，圖書館政府采購方式為保證采購資料的完整性和連續性，須與提供訂購圖書服務的供應商建立長期的采購合同關系。

3.5 建立有效的圖書政府采購監督機制

首先，相關部門應對圖書館政府采購的執行、采購信息的反饋及資金使用進行監督。其次，圖書館要定期向政府采購領導小組匯報政府采購預算的執行情況及存在的問題。再次，審計、紀檢等職能部門要對政府采購全程進行監督，使政府采購活動更規范、更合理。

參考文獻：

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