大力發展林業碳匯 完善生態補償機制

隨著人們對全球氣候變化的關注，“碳匯”逐漸走入公眾視野。北京市高度重視林業碳匯的發展，盡管目前的碳匯造林還沒有納入全球碳交易，但其市場化的機制與方法對完善生態補償卻具有重要意義。發展林業碳匯，必將有力促進北京市的生態建設。

一、林業碳匯及其發展

1、林業碳匯的起源。碳匯本是自然科學的專業術語，是指通過植物的光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，并以生物量的形式固定在植被和土壤中的過程。由于這一過程對減少溫室氣體、緩解氣候變化具有重要作用而被引入到《京都議定書》的框架中來，同時具備了社會經濟屬性。《京都議定書》是《聯合國氣候變化框架公約》的延伸，規定了工業化國家(又稱附件1國家)在第一個承諾期內(2008—2012年)應將其以二氧化碳為主的6種溫室氣體的排放總量至少比1990年(基準年)減少5.2％。為幫助附件1國家實現減排目標，《京都議定書》設定了排放權貿易(ET)、聯合履約(JI)、清潔發展機制(CDM)3種履約機制，直接催生了國際碳交易市場，推動了國際碳貿易的發展。在這一框架下，碳匯被定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。林業碳匯是指通過造林再造林和森林管理活動，增強森林對二氧化碳的吸附能力，并與碳匯交易結合的過程、活動或機制。

2、林業碳匯交易的發展。隨著第一個承諾期的到來，全球碳交易發展迅速。據碳監測組織2008年3月中旬預計，全球2008年碳交易市場價值為920億美元。據聯合國和世界銀行最近預測，到2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。但在這些碳市場交易中，大都是減少排放的工業項目，林業碳匯項目所占比例較少。目前，全世界只有廣西珠江流域治理再造林項目是唯一的清潔發展機制林業碳匯項目。在京都市場外，還存在著不受《京都議定書》規則限制的“非京都市場”(志愿市場)，主要是由一些國家或地區的政府立法，實施減排規定或啟動碳交易。這些市場主要進行工業減排項目的交易，林業碳匯項目所占比例也同樣很小。

3、林業碳匯交易的制約因素。從理論上說，通過造林增加碳匯即能減少二氧化碳濃度，抑制全球氣候變化，成本低、易實施、能見效，但在碳交易中卻受到諸多制約。一是可交易總量低，林業碳匯可用于抵減的排放量不能超過發達國家1990年溫室氣體排放量的1％，只占總減排量的19.2％。二是對林地要求苛刻，造林項目要求在50年以來的無林地上進行，再造林項目要求在曾經為林地、而后退化為無林地的地上進行，而且這些土地是1990年以來的無林地。三是交易規則復雜，林業碳匯項目除了滿足上述對土地的基本要求外，還需要制定方法學、證明額外性、避免碳泄漏等。此外，項目要經過參與國政府和主管機構批準，還要由聯合國清潔發展機制執行理事會(EB)派指定的審核機構(DOE)進行核證，最后由聯合國清潔發展機制執行理事會批準，才可進行真正的交易。因此，包括“非京都市場”在內的碳匯造林項目，都需要經過嚴格的設計、審定、計量和核證，一般造林以及低效林改造等所產生的碳匯都是不可以交易的。

二、林業碳匯為生態補償的市場化提供了可能

1、林業碳匯是生態服務的重要功能。森林是陸地最大的生態系統，對穩定全球生態平衡發揮著水源涵養、氣候調節、空氣凈化、風沙防治、生物多樣性保護等多種功能，吸收二氧化碳、抑制氣候變暖是其中一項重要功能。據研究，陸地生態系統中57％的碳都儲存在森林中，全球每年大氣和地表碳流動量的90％都來源于森林。森林每生長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。通過造林營林，增加森林面積可以達到間接減排的效果，是應對氣候變化的有效手段。

2、碳匯交易可以補償生態效益的外溢。盡管目前CDM機制下的全球林業碳匯交易還比較少，但碳匯的交易機制證明了森林的生態價值可以通過市場手段實現價值補償，從而使得具有很強外部性特征的森林生態效益通過交易實現效益內部化。為社會提供生態公共產品的森林通過市場機制找到了除政府以外的買家，這為生態補償的市場化提供了有益啟示。在以造林營林為主的生態建設中引入林業碳匯機制，將促進森林生態服務功能的市場化，進一步改進我國正在實施的生態效益補償政策，建立長期有效的生態效益補償機制。

三、促進北京市林業碳匯發展的幾點建議

2004年底，北京市啟動實施山區生態林補償機制，使1000多萬畝集體生態林得到管護，4.6萬名農民實現了養山就業。這種補償的對象主要是生態林管護員，是不完全的工資性補償，并沒有真正體現森林的生態效益和“受益者付費”的原則。然而，森林的生態效益難以量化，完全由政府補償也難以承擔，在短期內也難以實現。借鑒碳匯交易機制，面向社會出售可量化、可交易的林業碳匯，實現對森林生態效益的部分補償卻是切實可行的。

1、與林權制度改革相結合，明晰碳匯產權。明晰產權是林業碳匯進行交易的前提，也是生態補償進入市場化的前提。當前，我市正在推行集體林權制度改革，對生態公益林實行“均股不分山，均利不分林”、“確權入股，確權確利”。林業碳匯與林權都派生于森林資源的經濟屬性，二者不可分割，同時共存于一體。在推行林權制度改革時，要加強宣傳林業的碳匯功能，在明晰林權權屬的同時，將林業碳匯權屬捆綁確定，在個人股權證上同時注明林業碳匯股權。

2、與社會參與生態建設相結合，發展志愿市場。當前北京市實施的碳匯造林項目，嚴格說與全球碳匯市場毫無關系，只是借用這種機制推行的社會捐資造林，可以說是一種志愿市場。于今年4月4日啟動的房山青龍湖鎮碳匯林項目由中國綠色碳基金支持，由中國石油天然氣集團公司出資300萬元營建；八達嶺林場碳匯林項目則是全國第一個民間公眾捐資開展的碳匯造林項目。為促進碳匯志愿市場的發展，6月26日，北京市正式成立了中國綠色碳基金北京專項，專門管理北京市企業、社會團體以及個人為林業碳匯造林營林等活動所捐贈的資金，為社會參與碳補償、消除碳足跡、實現社會責任搭建了開放的融資平臺，是社會參與生態建設的一種新形式。建議進一步加強宣傳，引導更多的社會公眾自愿加入到造林吸碳活動中來。

3、與企業減排考核相結合，發展強制市場。林業碳匯是溫室氣體減排的一種間接措施，盡管目前我國還不承擔溫室氣體減排義務，但作為世界第二大溫室氣體排放國，我國一直致力于減排工作。目前，我國已將二氧化硫減排納入考核指標，二氧化碳強制性減排將是大勢所趨。因此，建議北京市率先啟動企業二氧化碳減排責任制，與工業減排同等考核，對于完不成減排指標的，可以出資購買碳匯指標用于抵消核定的二氧化碳減排量，促進區域內部碳匯市場的發展。

4、與區縣合作相結合，發展合作市場。從區域上看，人口密集、經濟發達的城區是巨大碳源，林木豐富、活動較少的山區是巨大碳匯。為促進碳平衡，城區應該向山區出資購買碳匯。當前，北京市正在推進城區與山區的區縣合作，以促進生態涵養區的全面發展。因此，建議以區縣合作為試點，在合作中增加碳匯合作的內容，以區縣為單位，隨著人口與經濟的增長核定應增碳匯量，達不到指標的優先向定向合作的山區縣購買碳匯，用于支持山區縣生態建設。

(作者單位：北京市經濟與社會發展研究所)