讓校舍工程成為人民群眾放心的民生工程

李旭林

編者按：國務院決定，從今年開始。在全國范圍內啟動中小學校舍安全工程。日前，在京召開的全國中小學校舍安全工程電視電話會議再次部署了中小學校舍安全工作。

校舍安全直接關系到廣大師生生命安全，關系到人民群眾切身利益，關系到社會和諧穩定。實施中小學校舍安全工程是一項重大的民生工程。體現了我們黨以人為本、執政為民的理念，對于落實教育優先發展戰略，貫徹落實《防震減災法》，保障廣大師生安全和應對國際金融危機，拉動內需都具有重要意義。

“5·12”大地震周年之際：

校舍安全工程大幕雄偉拉起

相信所有人還清晰記得2008年四川汶川大地震地動山搖、學校成為一片廢墟的揪心場面；也相信所有人都銘記了溫家寶總理懷抱從瓦礫中刨出來的學生的感人片段。“5·12”汶川大地震使數千名學生遇難，也使我國中小學校舍安全問題由此浮出水面。

“兩會”期間，溫總理所作的《政府工作報告》讓全社會為之矚目。在談到今年的教育工作時，他明確表示：“建設全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。將學校建成最安全、家長最放心的地方!”溫總理的話音一落，人民大會堂隨之響起了熱烈的掌聲。

4月1日，溫總理主持召開國務院常務會議，決定正式啟動全國中小學校舍安全工程。他表示，全國計劃從2009年起，用三年時間，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合其他防災避險安全要求；其他地區按抗震加固、綜合防災要求，集中重建整體出現險情的危房、改造加固局部出現險情的校舍，消除安全隱患。校舍安全工程的資金由省(自治區、直轄市)統籌，市縣負責，中央財政補助。據悉，2009年中央新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監視防御區及其他地質災害易發區的校舍安全工程。

國務院常務會議舉行后時隔僅一月，5月8日，全國中小學校舍安全工程電視電話會議召開。此次會議上，國務委員、全國中小學校舍安全工程領導小組組長劉延東指出，為廣大師生提供安全的學習生活環境，是辦好教育、讓孩子們“上好學”的基礎和前提。黨中央、國務院始終把中小學校舍建設擺在發展教育的突出位置。上個世紀90年代中期以來，國家先后實施一系列重大建設工程，新建、改建了大批農村中小學校舍，但是，從抗災防災的要求看，我國相當數量的中小學校舍質量還不高，特別是中西部地區的學校還不同程度地存在著危房，自然災害易發地區不少學校還存在較大安全隱患。這個問題解決不好，教育的優先發展就無從談起，人民群眾也不會滿意。她強調，要以對子孫后代負責的態度，切實加強校舍建設和安全工作。

“如果因為我們重視不夠或工作開展不力而影響工程的順利實施，我們將無法向人民群眾交待，無法向歷史交待。”教育部長周濟語氣堅定地說，省級教育行政部門要切實加強領導，“一把手”要親自負責，靠前指揮，一抓到底，安排足夠的人力、精力，決不能有絲毫懈怠，決不能出任何差錯。他進一步指出，校舍安全工程要對所有中小學校舍進行拉網式排查，覆蓋每一個鄉鎮、每一所學校、每一棟房屋，全面、準確、細致地掌握校舍基本信息。同時要建立每一棟校舍的安全檔案，要在排查鑒定的基礎上，詳細掌握所有中小學校舍的安全信息，形成完整的校舍信息庫，逐步建立起中小學校舍信息動態管理系統。再次是要科學制定工程規劃。各地要結合實際，制定好三個“規劃”：一是工程三年總體規劃；二是每年的實施計劃；三是每一棟校舍的加固改造方案。

令人欣慰的是，今年的“兩會”期間，一些人大代表和政協委員對校舍安全高度關注，并紛紛發表自己的意見。全國政協委員、上海交通大學副校長印杰指出，校舍重建不僅要重視減災、防災能力，還要重視使用性能。如國內教室的采光普遍不好，這也是中國大部分學生患近視的主要原因之一。他建議，國家相關部門要認真對教學設施進行全面評估，完善教學樓建設相關標準。

全國政協委員、湖南省政協副主席劉曉談到校舍安全時說，農村尤其是偏遠地區的學校破舊校舍多、抗自然災害能力弱、校舍質量差、建設資金匱乏等問題依然較突出，因校舍安全問題而引發的校園突發事件時有發生，安全校舍的建設是有效減低校園突發事件的一個重要因素。他認為，學校是學生們的第二個家，特別是對于寄宿制學校而言，校舍的安全是很重要的問題，足以引起高度重視。

全國政協委員、復旦大學法學院院長孫南申指出，學校在進行新校舍建設和老校舍改建時要謹慎選擇承包商，并敦促承包商在建設中嚴格執行建筑行業標準。“把好準人關是建設安全校舍的第一步。”

“將學校建成最安全、家長最放心的地方。”這是溫家寶總理莊嚴的承諾，也是全面啟動校舍安全工程建設的總動員、總宣言。溫總理的承諾顯示，中國政府沒有回避校舍安全問題，而且有決心去解決這個問題。短短四個月的時間內，從兩會的高度關注，到國務院常務會議的召開；從城鄉住房建設部的通知到電視電話會議的部署，“校舍安全工程”幾個大字高頻率呈現，昭示著這項大幕的莊嚴拉起。

“最安全，最放心”：

“精品工程”所折射的厚重期待

如果說2001年啟動的危房改造工程具有劃時代意味的話，那么2009年全面啟動校舍安全工程，則是新時期中國教育又一提質創優的民心工程。教育部副部長陳小婭在北京召開的中西部農村初中校舍改造工程和特教工程工作部署會上說，“最安全、最放心”是實施校舍安全工程的“六字法寶”。“最安全、最放心”如何做到?校舍安全工程如何建設成為“精品工程”?引發了社會各界的熱議。

“這個決策的出臺與實施，很及時!很有必要!很好!”長沙市雨花區教育局副局長王青春在接受采訪時連用了三個感嘆。他說，上面的政策很利好，但政策的落實關鍵在于基層，重點是資金的充分利用與及時到位，同時要加強建設過程中監控的力度，使校舍安全工程建設真正成為“陽光工程”、“放心工程”。誠如王青春所言，校舍安全工程的建設，首要之舉是切實加大投入力度，將其列入財政預算，確保建設資金及時到位，防止學校出現新的債務。

湘西吉首市教育局局長劉世強表示，校舍安全工程建設要在對校舍進行全面排查鑒定的基礎上，制訂科學的方案，突出重點，分步實施。要嚴格管理工程質量，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案，分步驟、有計劃、分主次地推進。作為西部落后地區的代表，劉世強呼吁，住房和城鄉建設主管部門要切實加強對新建工程的技術指導和技術支持，特別要做好技術力量不足或邊遠落后地區的技術培訓和技術指導工作。

“校舍安全工程要實行全過程社會監督，將技術

標準、實施方案、工程進展和實施結果等定期向社會公布，所有項目公開招投標，校舍建設和驗收全過程都必須接受新聞媒體和社會監督，確保將學校建成安全之家。”長沙市岳麓實驗中學校長文立功指出，校舍安全工程首先是“陽光工程”，質量安全是中小學校舍安全工程的核心。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。”這是大家再熟悉不過的兩句話，如今落到實處就是要保證再苦再難也要讓孩子們集中學習與生活的教學樓、宿舍樓先結實起來、堅固起來。尤其要注重防震，防火，防泥石流等地質災害。“不達標不放行，我們期望各級政府認真檢查質量，對已經使用的建筑，要嚴格排查危房，由國家適當投放經費組織改造或重建!”作為湖南永興縣悅來中心小學家長委員會的發言人，候愛國道出了廣大家長的心聲。

“建設安全校舍是一項系統工程，是一項硬性建設與軟性建設并舉的工程。在實施校舍安全工程過程中，學校應利用一切可以利用的資源，對學生進行深入的、廣泛的、多維的安全教育。”長沙市瀏陽六中總務處主任李樂林這樣表述。

接力工程：

各省紛紛打響攻堅戰

從全國教育發展與改革的脈絡上來看，我們應該清晰地看到，推行校舍安全工程，從客觀上來說是危房改造工程的又一次發韌與接力。

2001年至2006年，中國政府所著力推進的農村中小學危房改造工程，中央財政共投入了90億元，加上地方政府的投入，共計投入430億元。累計改造全國農村中小學D級(即安全隱患最大)危房7800萬平方米，有3000多萬學生從危房中搬出。但是中國目前仍有大量中小學危房。全國人大常委會副委員長路甬祥曾透露，截至2008年底，全國普通中小學危房面積高達3358萬平方米。“5·12”汶川大地震讓各地政府將校舍安全問題提上日程。今年，全國上下更是把啟動校舍安全工程作為了各項工作的重中之重。

在山西，省政府決定用3年左右的時間，投資42億元，對該省抗震能力較差的中小學校舍進行維修改造，并確保完成改造的校舍的使用壽命在50年以上。山西省人民政府副省長張平動情地說，各級政府寧可在別的地方擠一點，甚至經濟增長速度慢點，也要確保資金到位，保證工程順利實施。為提高資金使用效益，要求各地堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，不盲目攀比，不提高建設標準，不搞形象工程。

在云南，省政府要求各地市政府簽訂農村中小學校舍安全工程建設責任書。該省計劃從2009年起，用3～5年的時間集中攻堅，到2012年基本完成全省農村中小學現有的500萬平方米(含94萬平方米教師住房)危房改造任務。到2012年，排除云南省現有中小學D級危房，這意味著這個學校危房比例全國最高的省份將摘掉“高”帽。該省副省長高峰表示，針對云南省危險校舍70％集中在農村貧困地區、地震斷裂帶上的校舍占危險校舍總面積的46％的現實，在安排資金項目時，優先排除和加固處于地震斷裂帶及其它自然災害多發地區的危險校舍，著力排除和加固邊疆少數民族地區、國家級和省級貧困縣的危險校舍，重點排除和加固師生規模大、安全隱患重的危險校舍。同時，對損壞嚴重、危及師生安全的校舍優先從速安排資金。

在寧夏，針對目前還有231所學校36.6萬平方米校舍存在較大安全隱患的情況，該區計劃籌資5.1億元，用5個多月時間，采取遷建、原地翻建等形式消除校舍安全隱患。同時改擴建36所城市中小學，增加122個教學班，容納6000多人，解決“大班額、大通鋪”問題。為了避免重復投資和資源浪費，校舍安全工程的實施將與“農村寄宿制學校建設工程”、學校規劃布局和生態移民、解決“大班額、大通鋪”等項目統籌考慮，整體推進。寧夏回族自治區人民政府副主席李堂堂說，推進校舍安全工程過程中堅決實行“第一責任人終身負責制”，縣(市)區長是本地區校舍安全工程的第一責任人。

在湖南，在全省范圍內基本完成危房改造的前提下啟動的義務教育合格學校建設，其核心標準之一是“安全合格”。湖南已就合格學校建設作了統籌安排，計劃用5～8年的時間，使經濟和教育基礎較好的縣市區，95％以上的義務教育學校達到規定的合格學校建設要求；經濟和教育基礎相對薄弱的縣市區，85％以上的義務教育學校達到規定的合格學校建設要求；其他縣市區90％以上的義務教育學校達到規定的合格學校建設要求。這就意味著湖南絕大部分的學校能實現“安全校園”的目標。“合格學校首先是‘安全合格!沒有安全做保障，其他一切指標都是空談。”湖南省人民政府副省長郭開朗這樣莊嚴承諾。

在新疆，政府部門也公開表示，2009年全面消除學校危房，讓廣大師生切實擁有溫暖而安全的“第二家庭”。新疆是地震易發、多發區。目前，地震設防烈度七度以上的縣(市、區)占86％，八度以上的占32％，九度以上的占2％。國家確定的2006～2020年重點防御區中有3個在新疆。與嚴峻的地震形勢相對應的是，全區有大量校舍屬磚木結構和無抗震設防的磚混結構，抗震加固任務十分艱巨。新疆維吾爾族自治區人民政府副主席靳諾介紹說，新疆已從55億元地方債券資金中安排20億元，用于中小學校舍抗震加固改造工作。“這樣的決心、氣魄和力度，在新疆教育史上前所未有!”