西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及對策研究

尹 磊

[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍,產(chǎn)業(yè)西移對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有積極作用,但不可避免地存在著負(fù)面影響。西部地區(qū)應(yīng)該通過改善投資條件、加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)及發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施,并在產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)升級;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

近年來,由于市場、成本以及國家政策變化等多方面原因,我國東部沿海地區(qū)勞動密集型、能源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)正在加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)西移是大趨勢,但是否轉(zhuǎn)移到自己省份卻非必然,在東部地區(qū)騰籠換鳥的過程中,如何抓住機遇,承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是擺在西部省區(qū)面前的重要問題。然而,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍,既有機遇,也有風(fēng)險,必須積極應(yīng)對。

一、歷史上的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從20世紀(jì)50年代以來,國際上先后大致經(jīng)歷了三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:

第一次是20世紀(jì)50年代,美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等國轉(zhuǎn)移,集中力量發(fā)展計算機等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);

第二次是20世紀(jì)60、70年代,日本、德國等國轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),新興工業(yè)化國家和地區(qū)如亞洲“四小龍”等獲得了擴大勞動密集型產(chǎn)品出口的良機,實現(xiàn)了由進(jìn)口替代型向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變;

第三次是20世紀(jì)80年代以后,世界加工制造中心和世界電子信息產(chǎn)品的制造向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。

二、第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

改革開放以來,我國東部地區(qū)利用率先開放的區(qū)位優(yōu)勢,抓住發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,承接發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè),推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,東部地區(qū)資本相對飽和,本地市場已難以滿足資本增值的需要,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級成為必然。東部地區(qū)加工工業(yè)和低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日趨明顯。

三、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

1、西部現(xiàn)有的資源優(yōu)勢不是經(jīng)濟優(yōu)勢,比較優(yōu)勢不是競爭優(yōu)勢

西部地區(qū)與東部區(qū)相比,低成本優(yōu)勢非常明顯,土地價格較低,是勞動密集型和資源密集型投資的理想地區(qū)。但是,西部地區(qū)的比較優(yōu)勢不是競爭優(yōu)勢。一個地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往比較容易形成較強的產(chǎn)業(yè)競爭力,而且比較優(yōu)勢是競爭優(yōu)勢的內(nèi)在因素,但是并不意味著具有比較優(yōu)勢的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力就強。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力較弱,在全國的省份中,西部各省區(qū)的得分和排名均相對靠后。產(chǎn)業(yè)承接能力強弱與否,不僅僅決定于資源優(yōu)勢與比較優(yōu)勢,經(jīng)濟優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢更是決定產(chǎn)業(yè)承接能力的重要要素。

2、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的宏觀環(huán)境有待改善

主要體現(xiàn)在三個方面:一是政府的服務(wù)能力較弱;二是當(dāng)?shù)卣暧^布局規(guī)劃能力較弱;三是西部基礎(chǔ)設(shè)施相對較落后,限制了部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3、產(chǎn)業(yè)配套不足

產(chǎn)業(yè)配套的嚴(yán)重不足,無疑是影響西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個關(guān)鍵性問題。體現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平仍較低,產(chǎn)業(yè)特點不突出,未能形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈,無法實現(xiàn)高效率配送等方面,種種時效性差造成成本和消耗的增加,制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型,影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量問題

伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的是技術(shù)的轉(zhuǎn)移,西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,要善于抓住技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),積極承接較高層次產(chǎn)業(yè)。

四、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究

市場經(jīng)濟規(guī)律決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是要尋求更有利的生存、發(fā)展空間,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地選擇與當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境息息相關(guān)。西部地區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要注重提高地區(qū)競爭力和吸引力,由簡單地提供優(yōu)惠政策向完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

1、培育、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提供更多合資合作可能,有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國內(nèi)外工業(yè)合作經(jīng)驗表明,同行強優(yōu)企業(yè)合作,特別是異地合作,是做大做強工業(yè),實現(xiàn)工業(yè)大型化、重型化的有效途徑,也是加快工業(yè)化進(jìn)程的必由之路。工業(yè)園區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ),可以進(jìn)一步通過做大骨干企業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),來創(chuàng)造和提供更多、更快捷的合資合作可能及條件,提高承接和合作的成功率。

2、通過整體規(guī)劃、分工協(xié)作、共同發(fā)展來盡快搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會指出,產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢已經(jīng)超越其他因素而成為吸引外資投向的主導(dǎo)力量。可以說,沒有由眾多的中小型企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群,沒有良好的綜合環(huán)境,強調(diào)引進(jìn)大型跨國企業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟和科技是不現(xiàn)實的。同樣,西部地區(qū)如果沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)也不會從天而降,即使來了也留不住。因此,要有加快產(chǎn)業(yè)鏈培育,加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感,創(chuàng)造更多條件承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。

(1)產(chǎn)業(yè)鏈培育。通過整體規(guī)劃,安排部署不同功能區(qū)的建設(shè),來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度承接和地區(qū)的分工協(xié)作,盡快解決限制規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心問題。

(2)龍頭企業(yè)拉動。西部地區(qū)應(yīng)爭取通過承接龍頭企業(yè)來促進(jìn)承接一套產(chǎn)業(yè)鏈,使一個產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成熟。龍頭企業(yè)有很強的產(chǎn)業(yè)帶動能力,具有“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng),要設(shè)法爭取安排一些關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的龍頭企業(yè)落戶。

3、不斷完善公共配套,提高綜合競爭力

完善的公共配套可以從綜合利用和規(guī)模經(jīng)濟角度降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和運營的成本,從而提高地區(qū)競爭力和吸引力。

(1)不斷完善現(xiàn)代物流及保稅倉配套。現(xiàn)代物流是對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的重要支持,特別是在當(dāng)前情況下,大多數(shù)產(chǎn)品還需要通過廣東口岸出境,轉(zhuǎn)移前后的流轉(zhuǎn)時效性差別較大。因此,要盡快形成立足當(dāng)?shù)?便捷、合理、經(jīng)濟的現(xiàn)代物流體系,盡量避免物流成本大幅增加和產(chǎn)品積壓。

(2)產(chǎn)業(yè)工人質(zhì)量和數(shù)量的準(zhǔn)備。工人是工廠財富的創(chuàng)造者,對企業(yè)生產(chǎn)來說,人是決定性的因素。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移落地,必然對產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生大量的需求。中西部地區(qū)的勞動力資源相對富余,要針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和要求,有計劃、有步驟地加強儲備相對穩(wěn)定的勞動力資源,并進(jìn)行必要的培訓(xùn),普遍提升其生產(chǎn)技能。

(3)建立完善的投資服務(wù)體系。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入實施,政府投資不斷向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜,與沿海地區(qū)相比,以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資硬環(huán)境的差距正在逐步縮小。西部地區(qū)應(yīng)該通過行政管理與執(zhí)法水平的提高,建立起在公平競爭條件下務(wù)實創(chuàng)新、運轉(zhuǎn)高效、完善成熟的投資服務(wù)體系,才能符合市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。

(4)在產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移。從全國的角度來看,改革開放30年,中國經(jīng)濟發(fā)展的模式,基本上走的是低成本、高增長的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之路。這種模式帶來全國的制造業(yè)還有沿海企業(yè)大都是低端產(chǎn)業(yè),比較粗放,大量消耗資源,同時造成環(huán)境的污染。

西部地區(qū)要迎接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就要避免這種生產(chǎn)模式。從產(chǎn)業(yè)升級的角度來考慮,利用自己的科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢來承接轉(zhuǎn)移;并在承接轉(zhuǎn)移中,把這個科技優(yōu)勢和承接的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,按照產(chǎn)業(yè)升級的新要求來承接。

五、結(jié)語

在新一輪發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機遇面前,西部地區(qū)要充分利用好地方比較優(yōu)勢,積極轉(zhuǎn)化發(fā)揮“后發(fā)展”優(yōu)勢,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,全方位地做好準(zhǔn)備工作,以順利實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,達(dá)到全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。

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