不斷提高黨的反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

劉志強(qiáng)

[摘要]本文探討以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。認(rèn)為要采取六項(xiàng)措施:1、加強(qiáng)廉政文化建設(shè),推進(jìn)反腐倡廉教育;2、以完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度為重點(diǎn),健全反腐倡廉法規(guī)制度;3、以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督為重點(diǎn),解決權(quán)力過(guò)分集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題;4、以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn),加大從源頭上防治腐敗工作的力度;5、以健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);6、以嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

[關(guān)鍵詞]懲治和預(yù)防腐敗體系;反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù),關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。我們黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作,高度自覺(jué)地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,我們黨不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效方法,從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制,到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度,再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個(gè)實(shí)踐上不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的最新理論和實(shí)踐成果。中央制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的基本精神,根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化,提出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署,是加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要成果

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù),關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái),始終圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,高度重視反腐倡廉工作。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出,執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題,是關(guān)系黨和國(guó)家會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問(wèn)題,在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。黨的十三屆四中全會(huì)以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,針對(duì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢(shì),提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)三個(gè)方面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央針對(duì)腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)、一些中高級(jí)干部淪為腐敗分子的新情況新問(wèn)題,提出堅(jiān)決懲治腐敗是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),確立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針,頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,并把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)。《綱要》系統(tǒng)總結(jié)了黨在反腐倡廉建設(shè)上的科學(xué)認(rèn)識(shí),反映了黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,是黨在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化上取得的一個(gè)重大的成果。十七屆四中全會(huì)要求全黨“以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。《綱要》作為黨在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化上取得的重大成果,進(jìn)一步落實(shí)《綱要》所提出的一系列方針、原則、措施、方法是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的需要。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》,扎實(shí)推進(jìn)以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù),在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確了今后五年以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的基本要求和具體目標(biāo)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取;堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理;堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的基本要求。完善懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn),腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》,能夠有效推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),把反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的更高的水平。

黨的十七屆四中全會(huì)要求全黨“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)到成效,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化作為黨的建設(shè)科學(xué)化的重要方面,要以科學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)制度為保障,以科學(xué)方法推進(jìn)。按照完善懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要求和具體目標(biāo),我們必須在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個(gè)方面抓住重點(diǎn),整體推進(jìn)。

1、以領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育和面向全黨全社會(huì)的反腐敗宣傳教育為重點(diǎn),加強(qiáng)廉政文化建設(shè),推進(jìn)反腐倡廉教育

加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作,是黨員干部拒腐防變的思想保證。反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象,增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育、加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育是反腐倡廉教育的重點(diǎn)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》,加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育,加大反腐倡廉宣傳力度。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育,開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

2、以完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度為重點(diǎn),健全反腐倡廉法規(guī)制度

加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要途徑。制度是保證,要用制度約束權(quán)力,把反腐倡廉建設(shè)納入法制軌道。目前,制度建設(shè)的重點(diǎn)要放在完善黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督制度,健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度,完善違紀(jì)行為懲處制度,完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度,加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作,提高反腐倡廉法制化水平。

3、以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督為重點(diǎn),解決權(quán)力過(guò)分集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。目前,要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,重點(diǎn)促使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié),最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì),做到?jīng)Q策更加科學(xué),執(zhí)行更加高效,監(jiān)督更加有力,從而保證權(quán)力依法運(yùn)行。二是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。進(jìn)一步推行黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及各項(xiàng)辦事公開(kāi)制度,接受群眾監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。同時(shí),要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效。

4、以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn),加大從源頭上防治腐敗工作的力度

改革是動(dòng)力,是從源頭上防治腐改的重要途徑。只有搞好體制和制度改革,才能對(duì)腐敗問(wèn)題起到釜底抽薪的作用。體制機(jī)制改革首先要通過(guò)完善干部選拔任用制度和優(yōu)化司法職權(quán)配置推進(jìn)干部人事和司法體制改革;要通過(guò)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革;通過(guò)深化社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理。通過(guò)各項(xiàng)體制機(jī)制改革,推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,加強(qiáng)住房改革和建設(shè),健全社會(huì)保障體系,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范預(yù)算資金分配,完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。通過(guò)完善金融企業(yè)公司治理,建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。通過(guò)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的制定,規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制,推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革;進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革;通過(guò)完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、深化政府采購(gòu)制度改革、健全社會(huì)信用體系推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革。

5、以健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

維護(hù)群眾利益是黨和政府的根本職責(zé),是堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是反腐倡廉的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,糾正不正之風(fēng)的重點(diǎn)要放在深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管。加大糾風(fēng)工作力度,認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問(wèn)題,最終健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

6、以嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭

堅(jiān)決查辦案件,既是懲治腐敗的重要手段,也是預(yù)防腐敗的重要條件。堅(jiān)決查辦案件不僅可以取信于民,而且可以震懾腐敗分子。目前,要繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭,堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件,以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作,查辦商業(yè)賄賂案件,既要依法懲處受賄行為,也要加大依法懲處行賄行為的力度。繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)治理,重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。

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