論加強對外開放在振興東北老工業基地中的戰略地位

李　琎

摘要：改革開放后，東北老工業基地的發展呈現出緩慢落后的狀態。眾多原因使其喪失了經濟發展的活力，但最為主要的在于其封閉的內陸型循環發展體系。加快建立開放性的市場經濟體系是解決東北落后的關鍵所在，只有進一步深化體制改革，提高對外開放程度，才能使東北地區資金、技術、人才與市場等各種問題走上良性循環的經濟發展軌道。

關鍵詞：內陸型；循環發展；對外開放；

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０077－02

一、東北老工業基地的歷史地位與現狀

建國初，國家為了在短時期內迅速實現工業化，舉全國之力大力培育資本密集型的工業基地。東北簇擁發達的交通運輸體系，鐵路密度是全國的2.2倍；在能源和原材料方面，東北擁有豐富的煤、石油和眾多的礦藏資源，因而東北地區依據其優越的地理以及雄厚的自然資源優勢獲得了國家大力培育的優先發展契機。東北經濟快速發展，在全國經濟發展比重中長期占有優勢地位。東北地區一直被譽為國家重要的原材料供應“基地”、“天下糧倉”和“共和國裝備部”，因此，東北老工業基地作為新中國社會主義工業建設的搖籃，建國后對我國國民經濟的建設與發展做出了不可磨滅的貢獻。

東北老工業基地曾經的快速發展，正如上文所揭示的，它明顯得益于國家計劃經濟下的政策扶植與重點培育，是國家為迅速在一窮二白的農業經濟基礎上，建立起一個完全的重工業體系而實施的推動資本密集型重工業優先發展的趕超戰略的受益者，然而，這樣的地區發展優勢只是我國在特殊條件下，基于所有制的選擇和迅速實現國民經濟增長的現實國情人為設計的結果，是計劃經濟體制下的產物與成果。但經濟所有制的基本理論告訴我們：“所有制效率并不是一成不變的，當所有制效率發生了變化時，如果人為阻止資源流向的變化，或者說阻止所有制轉換，出現了所有制的壟斷，那么必然帶來效率的損失，要獲得最大的效率，必須依所有制效率不斷地對其進行選擇與再選擇，在所有制動態均衡中使各種資源配置趨于優化。”“在存在稀缺的情況下，競爭決定著比較有效率的制度、政策或個人行為會存在，而無效率的制度、政策或個人則歸于消滅。”所以，在計劃經濟體系完成了它的歷史使命之后，改革計劃經濟體制就成了中國社會的必然選擇。

中國政府自20世紀70年代末實施對外開放的基本國策以來，中國社會發生了一系列巨大的變化，改革開放卓有成效。長江三角洲、珠江三角洲和京津塘地帶迅速發展成為拉動中國經濟增長的三大增長極。1993年，黨中央確定了“建設社會主義市場經濟體制”的重大戰略決策，進一步推進了改革開放。相對于改革開放成就巨大的其他經濟發展區而言，東北老工業基地是計劃經濟體制運行時間最長、實行計劃經濟最徹底的地區，東北既是國家計劃經濟體制最早的入圍者與受益者，也是在國家計劃經濟向市場經濟轉型過程中最遲退出計劃經濟模型，因而是受計劃經濟影響的最深者，其改革開放的步伐因各種長期積沉因素的影響而落后于其他地區，造成了在所有制轉換效率不高的根本原因下出現的各種各樣的弊端與落后，與其他經濟高發達地區相比形成了巨大的反差，其經濟增長乏力，經濟綜合指標更由周期性振蕩已經轉為近乎持續下降,在全國經濟總量比重的排名中處于十分落后的位置。

“振興東北老工業基地”，使其成為中國內地經濟的“第四增長極”，這是新世紀新階段中央政府的又一重大戰略決策，這一戰略決策的實現無疑對解決東北等老工業基地區域經濟發展問題，實現全國經濟改革和發展的總目標，以及推動東北亞地區國家間加強國際合作都極具有重要的戰略意義和深遠影響。

二、東北老工業基地經濟落后的根本原因分析

老工業基地在發展一段時間以后，出現相對的衰退，是一種較為普遍的現象。二戰后至20世紀70年代，一些發達國家都在某些發展階段出現過老工業基地經濟衰退的問題，如德國的匹茲堡工業區、德國著名的魯爾工業區、法國的洛林地區等。這是由產業結構轉換規律所決定的，反映了工業化進程中的一般規律和客觀必然性。為了解決東北老工業基地在改革與發展中出現的體制性和產業結構性矛盾問題，國家采取了各項系列措施，重新投入了大量的資金以解決東北地區長期形成的各種歷史性的包袱，這使得東北地區的經濟開始轉變長期徘徊停滯的局面，但東北地區日益落后的現狀仍沒有從根本上得以解決。

振興東北國策提出以后，關于東北落后的成因分析及“振興”東北的解決對策，熱議、述評眾多，如觀念滯后說、體制說、結構說、設備老化生產技術落后說、市場機制不完善說、地方立法不完善說、成本補償說、國有企業比重龐大說、環境發展說、政策傾斜說、制度說、歷史包袱說，等等。這些觀點從不同視角揭示了東北發展滯后，長期停滯不前的原因與問題所在，是國家與東北老工業基地應當在改革中共同加以改革與提高的具體問題。然而，老工業基地的改革是一個較為龐大的、比較長期的系統工程，它不僅是一種經濟行為，更是一種體制創新、機制創新，因而對這一系統工程的推進應當首先從總體上進行系統設計，找到系統中的核心點與關鍵點。

東北老工業基地發展滯緩的根本癥結在于封閉的內陸型循環發展，其市場化程度低，產業結構績效低、經濟外向度比例過小，域外資金與技術吸引能力差，持續產業發展緩慢，因而喪失了經濟發展的活力，所以必須對東北地區經濟結構進行戰略性調整，即必須要加快建立開放性的經濟體系才能解決東北地區資金、技術、人才與市場等各種問題，而這又必須通過制度與體制上的大力改革，促使封閉的體系開放，外在地驅動東北地區的改革深度，因此，解決對外開放的問題才是真正并徹底解決東北老工業基地落后的關鍵所在。通過擴大對外開放，打破原有壟斷性與管制型格局，誘發競爭，使競爭產生有效率的制度、政策與個人行為，才能解決與清除阻礙市場發育的各種瓶頸，最終形成市場化的社會資源優化配置體制。

在眾多尋找東北地區落后原因的各種觀點中，都十分遺憾地沒有把加強與擴大對外開放，進而培育競爭環境作為一個首要的關鍵因素來考慮，許多方法多是被動改革、政府微觀設計與管制、就改革而改革，仍然沒有從根本上擺脫計劃與管制。例如，國家扶植說，十分強調國家對企業的政策改革與政策傾斜，而沒有首先把握市場環境的改革之于企業改革、產業技術轉型與擴大融資渠道以及盤活區域經濟的意義凸顯。我們只有把改革放在開放的大環境中，使改革與開放相結合，才能走出封閉性的怪圈，只有把全方位的對外開放視為市場競爭環境培育中的首要基數，才能使改革更加自主，更加順利，更加徹底。就我國三大經濟增長區的歷史發展來看，其經驗是顯而易見的，即把改革放在開放的條件下，開放推動改革，而改革又進一步促進了開放；開放促進了內外交流，為企業改革營建了必要的市場氛圍。這說明，經濟系統的發展絕非是封閉的而是開放的，系統的良性運行需要內外交流。

三、以加強對外開放為核心振興東北

第一，加快建立開放性的經濟體系。遼寧省省長張文岳在解讀“振興東北老工業基地”戰略時曾表示，在實施“振興東北老工業基地”戰略的進程中，遼寧一定要把國有企業的大門打開，讓民資和外資參與進來。與中國沿海地區與國外經濟發達地區相比較而言，東北三省的經濟發展總體上處于高度的“內陸型封閉狀態”和“經濟邊緣化狀態”，區域經濟呈現活力喪失和萎縮落后的狀態，只有加快建立開放性的經濟體系，進行市場化環境的轉變與營造，才能徹底解決東北地區資金、技術、人才與市場等各種問題。

第二，轉換政府職能，正確把握政府角色。東北老工業基地改造的實施靠各級政府來組織策劃和指導，起步階段政府行為是必要的，然而，長遠看，東北老工業基地改造過程政府要引導而不主導，更多地要用市場行為來引導。如果繼續沿襲計劃經濟下的萬能政府、強勢政府這種思維定勢，導致政府機構偏大，職能偏寬，對微觀經濟干預偏多，就很難做到市場配置資源。因此，政府要收縮權力，減少審批，變審批型政府為服務型政府，按照市場經濟規律，努力構建小政府、大企業、大社會的格局。

第三，積極營造良好的區域投資環境。環境要素的具備與提升在現代市場投資與競爭中往往成為區域增強投資吸引力、擴大資本集中、開拓市場的前提條件，政府應把改善投資環境放在對外開放建立開放性經濟模型中的最為積極的要素來對待。在政府職能轉換過程中，政府應按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，以市場為取向把政府經濟管理的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法制環境上來，努力營造和保持投資、創業和發展的良好環境。

第四，堅持內引外聯，積極擴大對內開放。東北地區的經濟盤活，必須強調開放，其市場經濟的完善應通過打破行政管制與行政壟斷，加強競爭，突破市場進入壁壘和退出障礙。例如，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，進一步增強公有制經濟的活力，提高市場競爭力；吸引外資和民間資本參與國有企業改革，實行開放式招商改制，鼓勵民營經濟及其他非公有制經濟的自身加快發展，減少對民營資本的歧視性阻障，創新促進優劣企業的市場進入和退出等。

第五，正確分析地緣區位優勢，拓展經濟發展空間。東北老工業基地普遍存在的主要問題就是經濟市場化程度低，其解決除了應當在觀念上、政府職能上開放改革外，更應該積極主動地“找”市場，充分利用國際國內兩個市場，借助東北亞的周邊環境積極擴大國際經濟合作，以引進戰略投資者和加強對俄技術合作為重點，促進與發展多元化對外貿易格局。

此外，東北地區還應注意三省經濟的協調發展。隨著區域競爭的日益加劇，國際國內的許多地區都在加強區域間的合作與聯系以形成優勢互補與強強聯合，東北地區由于產業結構相近，跨省間企業聯合和資產重組缺乏有效的溝通與流動，在競爭激烈的市場環境中極易造成惡性競爭，因此，東北老工業基地的改造和振興應該將構建東北三省區域一體化作為目標，從東北地區區域經濟協調發展的大局出發，加強整體規劃，建立起優勢互補、協調一致、各具特色、相互支撐的區域經濟產業協調發展的新格局。

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