國有企業(yè)分配制度中存在的問題與對策探討

王廣明

摘要：合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設計和執(zhí)行方面存在諸多不適應市場競爭的問題。國有企業(yè)應該順應市場競爭的現(xiàn)實需要，建立與勞動貢獻成正比的員工收入分配機制，健全對經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵約束機制，構建科學合理、公平公正的分配制度。

關鍵詞：國有企業(yè)；分配制度；公平；效率

中圖分類號：F276.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０105－02

分配是指把生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費資料分給消費者。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設計和執(zhí)行方面進行了探索，取得了一定的成效。但是，還存在一些不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的體制機制因素，制約了企業(yè)市場競爭力的發(fā)揮。國有企業(yè)應該順應市場競爭的需要，建立與勞動貢獻成正比的員工收入分配機制，健全對經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵約束機制，構建注重公平、體現(xiàn)效率的分配制度。

一、科學合理的分配制度是公平和效率的理性結合

首先，分配應該體現(xiàn)公平。保證規(guī)則的公平、過程的公平，讓人的發(fā)展機會、進入市場的機會、從比較貧窮的階層提升的機會均等,只要誠實勞動,合法經(jīng)營，就能獲得合理回報。不能讓個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間獲得收入的基礎不均衡、機會不均等，收入和貢獻不對等，更不能產(chǎn)生明顯的貧富分化，那樣會挫傷經(jīng)濟參與者的積極性，甚至影響社會安定。

其次，分配還要體現(xiàn)效率。社會經(jīng)濟活動就像做一個大餡餅，在物質(zhì)資料、人力資本和技術水平等都有限的情況下，如何將“餡餅”做的最大最好，是經(jīng)濟活動要解決的一個基本問題。由于做“餡餅”的各種資源具有稀缺和有限性，一個社會首先要考慮的就是不要浪費每一種資源，將每一種資源都派上最好的用場，對每一種資源的使用和加工都盡量采取最好的方法或技術來處理，使其可用性最大。最終做到采取最佳的組織形式或結構安排，將各種資源按其功能特色搭配，使各種資源的聯(lián)合生產(chǎn)能力最大。實現(xiàn)資源的有效配置和合理利用，應當體現(xiàn)在勞動者收入和生產(chǎn)要素的分配過程之中。

公平和效率二者關系的準確定位是分配制度科學設計的前提。馬克思主義的政治經(jīng)濟學認為，效率是實現(xiàn)公平的起點和終點，效率越高，“餡餅”做的越大，公平的實現(xiàn)水平就越高；公平是效率實現(xiàn)的保障，有了公平，生產(chǎn)要素所有者才會有做出更大貢獻的積極性，從而效率才會越高。沒有公平的效率，效率不能持久；沒有效率的公平，公平也不能持久。因此，勞動者收入分配在完善社會保障體系、注重起點公平、過程公平的基礎上，理應體現(xiàn)效率理念，遵循“等量貢獻獲得等量報酬”原則。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的擴展，使生產(chǎn)資源的稀缺性更加明顯，生產(chǎn)要素價值在生產(chǎn)活動中的作用更加重要，生產(chǎn)要素的分配也必須體現(xiàn)效率，遵循“物稀者價必高”的原則。企業(yè)為了生存發(fā)展，必須考慮生產(chǎn)要素的投入是否合理、配置是否科學、利用是否有效，追求生產(chǎn)要素的收益最大化。

二、現(xiàn)行國有企業(yè)分配制度存在問題的原因分析

合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。改革開放以來，國有企業(yè)分配制度改革在不斷深化，按勞分配的政策得到較好貫徹，促進了企業(yè)效益的提升。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)的分配制度對技術、管理、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素的貢獻重視還不夠，勞動力市場價位在收入分配中也沒有充分體現(xiàn)，對經(jīng)營者、監(jiān)管者的薪酬分配激勵不足、約束乏力的現(xiàn)象也比較普遍。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，思想認識存在誤區(qū)、體制機制存在障礙是關鍵。

一是對分配問題重要性認識不足。時至今日，在我國理論界和實踐中，大都認為社會主義的核心問題是所有制問題，分配問題往往被忽視。改革初期，我們?yōu)榱诵铡百Y”姓“社”的問題進行了大討論，這一問題的實質(zhì)就是所有權問題，后來國有企業(yè)搞公司制、股份制改造，又討論這樣的企業(yè)是姓“資”還是姓“社”，爭論的結果是人們把更多的注意力放在國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，而對生產(chǎn)要素的分配形式和企業(yè)內(nèi)部收入分配制度等問題關注不夠。其實，我國的經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)改革就是從分配制度的變革入手的，在計劃經(jīng)濟制度下，不僅企業(yè)的收入分配是政府統(tǒng)一進行，而且各個企業(yè)所使用的生產(chǎn)要素也是由政府統(tǒng)一分配。國有企業(yè)改革以來，放權讓利，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權——利改稅——承包和租賃經(jīng)營——建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從制度上保障企業(yè)能夠自主參與市場競爭獲得生產(chǎn)要素，自主采取符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的薪酬分配制度。對分配問題的重要性認識不足，造成了國有企業(yè)分配制度改革的深化既缺乏思想基礎、政策引導，又缺乏經(jīng)驗借鑒和理論指導。

二是國有企業(yè)與政府和社會的責任界定含糊不清。國有企業(yè)改革伊始，就明確提出要實行政企職責分開，政企職責分開的核心是政府和企業(yè)的權利邊界和責任邊界清晰。改革至今，國有企業(yè)的經(jīng)營權利基本到位，但是，國有企業(yè)的經(jīng)營責任仍然不清。在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)是政府的附屬，無權無責，政府要求、社會需求的事項，企業(yè)出錢出力天經(jīng)地義。實行社會主義市場經(jīng)濟以后，國有企業(yè)獲得了基本的經(jīng)營權利，但是承擔的責任卻不限于經(jīng)營責任，還承擔了不少的政府和社會責任，形成了權利和責任不對等。國有企業(yè)的盈利目標與公共目標同時并存，既要實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，又要維護社會穩(wěn)定，保證社會就業(yè)，這不僅加大了企業(yè)成本、削弱了企業(yè)的市場競爭力，也使企業(yè)的收入狀況無法真實反映所有者、經(jīng)營者和員工努力的程度，對企業(yè)和企業(yè)各利益相關者的收入分配不準確，削弱了收入分配制度對提高資源利用效率、激發(fā)員工勞動積極性的功效。

三是國有企業(yè)的管理運行機制不完善。國有企業(yè)改革持續(xù)至今，“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。國有企業(yè)投資主體不夠明確，國有資產(chǎn)的所有者既不能通過“用手投票”來有效約束使用者，也不能“用腳投票”來及時轉讓所有權。作為國有經(jīng)濟的經(jīng)營者，一方面可以越俎代庖地行使國有資產(chǎn)的所有權（如“內(nèi)部人控制”），形成產(chǎn)權主體“錯位”；另一方面，企業(yè)所有者對經(jīng)營者的薪酬激勵與其貢獻不成正比，缺乏明確、能夠量化的制度保障。薪酬不完全和經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營風險掛鉤，經(jīng)營權是不完整的（權、責、利不對稱）。政府對企業(yè)富余人員的裁減限制過多，對優(yōu)秀人才引進的政策支持不夠，企業(yè)無權按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要，及時調(diào)整用工數(shù)量和結構，無法形成科學的人才選拔機制。

三、國有企業(yè)的分配制度改革應實現(xiàn)激勵約束效應最大化

國有企業(yè)分配制度改革的繼續(xù)深化，首先應該解放思想，認識到分配制度變革對增強國有企業(yè)效益、提高市場競爭力的重要性，進一步明確從計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉變，從根本上講，就是資源分配方式和收入分配制度的轉變，分配制度就要按照“勞者必多得、能者必多得、物稀者必價高”的市場規(guī)則進行設計。

一要解決政府和國有企業(yè)之間的責任問題，樹立國有企業(yè)真正的市場主體地位。國有企業(yè)要在市場競爭中生存，就必須和其他企業(yè)一樣，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。政府應該進一步加大公共產(chǎn)品的供給量，繼續(xù)深化社會保障的建設力度，讓國有企業(yè)承擔的政府和社會責任徹底回歸政府和社會。完善國有企業(yè)職工的流動機制，擴大進口、暢通出口，實現(xiàn)企業(yè)的用工自主權。政府不應干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動，既不能為了扶持某些企業(yè)而進行特別保護，也不能對國有企業(yè)的人、財、物搞無償劃撥，一切行為都要符合市場規(guī)則。除了涉及公共利益需要審批外，企業(yè)的經(jīng)營行為都有企業(yè)自主，政府要做的就是過程監(jiān)管和程序控制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二要改革員工收入分配政策，形成向關鍵崗位、重要崗位和從事創(chuàng)新勞動職工傾斜的收入分配格局。以完善的職工工資考核體系為前提，提高崗位工資在工資總額中的比例，增強內(nèi)部分配的激勵功能。通過調(diào)整崗位工資標準，合理拉大不同職工之間的收入差距，提高生產(chǎn)一線主要崗位、高級技術和管理人員的收入，真正建立以崗位績效工資為主的工資制度。在考核辦法的制訂上，要充分考慮職工的工作量、責任大小、工作態(tài)度、出勤等因素，合理確定標準，準確量化分值，使考核具有操作性和公正性。

三要健全與企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益和風險管理緊密結合的經(jīng)營者薪酬分配制度。建立權利和責任相對應的國有資本出資人對企業(yè)經(jīng)營者收入分配的監(jiān)管措施，由出資人對企業(yè)經(jīng)營者選聘、考核、收入分配等進行統(tǒng)一管理。改變政府直接任命企業(yè)經(jīng)營者的方式，加大通過市場機制選聘經(jīng)營者的力度，逐步實行經(jīng)營者競聘上崗。選聘方要與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營任務合同，明確權利、義務和責任，達不到合同規(guī)定目標的，要按約定解聘，并追究責任。經(jīng)營者收入分配與員工收入分配相對分離，逐步推行年薪制。年薪收入可由基本年薪和效績年薪組成，可采取現(xiàn)金形式，也可采取股權形式。基本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營難度、行業(yè)和地區(qū)勞動力市場價格確定，效績年薪根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和責任目標確定，在有風險抵押的情況下，可以上不封頂。要建立科學的指標考核體系和考核辦法，防止經(jīng)營者的短期行為，防止負盈不負虧。要切實規(guī)范經(jīng)營者的職位消費行為，對經(jīng)營者的住房、交通、通訊等費用，結合相關制度改革，納入經(jīng)營者的年薪收入，對于業(yè)務招待、公關禮品等方面的開支，也要嚴格標準，嚴格預算，加強財務審計和監(jiān)督。

四是建立委托中介機構對經(jīng)營者經(jīng)營行為進行規(guī)范的監(jiān)管措施。由于經(jīng)營者和所有者之間激勵不相容、信息不對稱、責任不對等以及經(jīng)營合同的不完全，“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”不可避免，經(jīng)營者偷懶、短期行為、機會主義行為等道德風險問題也容易發(fā)生。國有資產(chǎn)所有者受精力、專業(yè)知識、時間、組織協(xié)調(diào)能力等的限制，對經(jīng)營管理者的直接監(jiān)督約束也乏力。可以委托具有專家化、專業(yè)化的會計師事務所等中介機構去監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營狀況的真實性和風險控制的可靠性。通過契約形式來規(guī)范中介機構的監(jiān)管行為，既給中介機構提供必要的刺激和動力，使兩者的目標函數(shù)一致，最大地發(fā)揮中介機構的積極性和創(chuàng)造性，忠實勤勉地履行職責，又給中介機構以壓力和約束，通過建立以賠付責任為基礎的民事約束機制，防止中介機構不作為、亂作為，損害、吞噬所有者的利益。

參考文獻：

[1]孫月平.社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1987.

[2]謝志華.分配制度變革是經(jīng)濟制度改革的核心問題[J]. 北京工商大學學報，2007.