國際服務(wù)外包承接問題研究

葛　彬

摘要：20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的不斷深入，國際服務(wù)外包逐漸成為發(fā)達(dá)國家新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱點(diǎn)，我國在該輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中積極承接國際服務(wù)外包，但在發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題及局限，從而制約我國參與國際服務(wù)外包的能力和水平。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；ITO；BPO

中圖分類號：F746.18文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０201－02

一、引言

外包（outsourcing）是指通過購買第三方提供的服務(wù)或產(chǎn)品來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作。通過進(jìn)一步思考不難發(fā)現(xiàn)，外包的特征性內(nèi)涵在于企業(yè)保留特定產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)基本定位前提下，對生產(chǎn)過程涉及某些環(huán)節(jié)區(qū)段的活動或流程，通過合同方式轉(zhuǎn)移給外部廠商來承擔(dān)。與特定產(chǎn)出所有生產(chǎn)活動“一攬子轉(zhuǎn)移”不同，外包指特定企業(yè)在保持最終產(chǎn)出或產(chǎn)出組合不變前提下把某些投入性活動轉(zhuǎn)移出去（盧鋒，2007）。

服務(wù)外包是相對于制造外包而言的，如果外包轉(zhuǎn)移和交易的對象主要是，零部件加工制造、實(shí)體產(chǎn)品生產(chǎn)或組裝等環(huán)節(jié)，那就是制造（生產(chǎn)）外包；如果外包轉(zhuǎn)移和交易對象是特定的服務(wù)活動，則稱之為服務(wù)外包。服務(wù)外包這種業(yè)務(wù)運(yùn)作活動一旦跨越國界，就是國際服務(wù)外包，也可稱之為離岸外包（offshore outsourcing）。

二、服務(wù)外包發(fā)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

比較優(yōu)勢說認(rèn)為，服務(wù)外包發(fā)生是基于比較優(yōu)勢效應(yīng)帶來的成本節(jié)約，所謂比較優(yōu)勢是指某種經(jīng)濟(jì)活動能夠密集利用特定國家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部比較豐裕要素帶來的低成本優(yōu)勢。由于不同國家和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不同類型人力資源相對稀缺程度和相對價格不同，在技術(shù)和其他條件許可的情況下，把不同類型的服務(wù)活動拆分到他們所需的人力資源相對價格比較低的國家進(jìn)行，能夠通過利用各國和各經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢節(jié)省成本。

發(fā)達(dá)國家進(jìn)行離岸服務(wù)外包的原因之一，就是通過利用發(fā)展中國家低廉的人力資源要素。由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，再加之勞動力并未在全世界范圍內(nèi)形成自由流動的機(jī)制，因此，不同國家和地區(qū)同種勞動類型、同種勞動強(qiáng)度、同種技術(shù)要求的工人之間的勞動成本差距懸殊。例如，美國一個數(shù)據(jù)錄入員每小時工資為15—20美元，在我國每小時工資在1.5—2美元之間，是美國同類型員工工資的1/10，美國將數(shù)據(jù)錄入工作外包給中國公司可以節(jié)省一大筆費(fèi)用，同時還有利于企業(yè)專注于自身的核心業(yè)務(wù)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)說認(rèn)為，在一定時期內(nèi)特定企業(yè)單位時期內(nèi)產(chǎn)出數(shù)量與平均成本具有反向關(guān)系，即產(chǎn)出數(shù)量越大平均成本越低。規(guī)模經(jīng)濟(jì)能使某些企業(yè)在一些有限的產(chǎn)品和服務(wù)上具有專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢，通過擴(kuò)大產(chǎn)量或相對專業(yè)化于一種產(chǎn)品生產(chǎn)來降低單位成本。隨著信息技術(shù)的不斷推進(jìn)，服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的不可分性已經(jīng)被打破，服務(wù)的生產(chǎn)也類似有形物品能夠拆分成若干區(qū)段和工序進(jìn)行分工生產(chǎn)，在服務(wù)外包場合，這類規(guī)模經(jīng)濟(jì)以兩種特征性方式表現(xiàn)出來。一般來說，需要某種專業(yè)人才組合團(tuán)隊來提供IT或商務(wù)流程服務(wù)，如果局限于企業(yè)內(nèi)部提供服務(wù)，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)；反之，如果通過外包由專門服務(wù)提供商來提供服務(wù)，則可能通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得成本優(yōu)勢。規(guī)模較大的外包商有可能在成本有效的前提下?lián)碛信鋫潺R全的技術(shù)專家團(tuán)隊，用他們的知識技能為眾多客戶服務(wù)。另一個表現(xiàn)形式是在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有大規(guī)模運(yùn)作的服務(wù)提供商，才可能在一國甚至全球范圍內(nèi)提供標(biāo)準(zhǔn)性能和質(zhì)量穩(wěn)定的服務(wù)。

三、國際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢

國際服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工深化所導(dǎo)致的資源和生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)再分配。知識的迅速增加和信息技術(shù)、通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是由于數(shù)字產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，一方面使得服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的不可分性進(jìn)一步弱化，另一方面使得全球聯(lián)系日益緊密。因此，國際服務(wù)外包的應(yīng)用越來越廣泛，成本也逐漸降低。

目前，國際上較為流行的服務(wù)外包模式是信息技術(shù)外包，信息技術(shù)外包的主要部分是承包方利用本國的人力資源優(yōu)勢承接發(fā)達(dá)國家非核心軟件研發(fā)項目。由于發(fā)達(dá)國家發(fā)包的這些非核心軟件項目基本上屬于為主機(jī)系統(tǒng)服務(wù)的小型應(yīng)用程序、為現(xiàn)成系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng)提供升級服務(wù)的程序等應(yīng)用型軟件，其技術(shù)含量低，在軟件產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端。同時，由于信息技術(shù)外包模式下的外包業(yè)務(wù)過于集中在軟件外包上而存在的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、附加值低、增長空間受限的缺陷不斷顯現(xiàn)出來。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，商品、金融、生產(chǎn)等全球聯(lián)系的進(jìn)一步加深，服務(wù)外包的其他業(yè)務(wù)形式，如金融與財務(wù)分析服務(wù)、保險服務(wù)、呼叫中心、客戶服務(wù)、采購與運(yùn)輸服務(wù)、市場調(diào)查與分析服務(wù)、旅游服務(wù)等都在不斷增加，并且正逐漸構(gòu)成服務(wù)外包的主要內(nèi)容。

四、我國承接國際服務(wù)外包存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后制約國際服務(wù)外包市場擴(kuò)大

自1978年改革開放至今已有30年時間，這期間我國從政策扶持、人才培養(yǎng)、資金支持等多方面鼓勵對外開放，加大外資引入力度。截至2007年底，我國進(jìn)出口總額達(dá)到21 783億美元，合同利用外資項目37 871個，合同金額2 046.63億美元，實(shí)際利用外資784億美元，居世界第二位，僅次于美國。我國利用外資的絕對數(shù)量巨大，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但我國引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分集中于制造業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主要組成部分的第三產(chǎn)業(yè)占我國國民生產(chǎn)總值的比重較低，不足40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70％的水平，也低于同等發(fā)展中國家印度和菲律賓50％左右的水平，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，制約服務(wù)外包業(yè)在中國的發(fā)展。例如，先期進(jìn)入服務(wù)外包市場的印度在軟件外包市場中占有了80%的份額，而中國在這方面的份額太小，僅為1.9%。

（二）本土服務(wù)外包提供商競爭力弱

以軟件外包為例，中國目前的IT服務(wù)公司超過了8 000家，但最大的10家公司的市場份額之和只占總體市場的20%，而印度的IT供應(yīng)商不到3 000家，前10 家公司的市場份額卻達(dá)到總體市場的45%。相比之下，我國服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小。由于企業(yè)規(guī)模無法在短時間內(nèi)擴(kuò)容，本地服務(wù)外包提供商只能承接大型跨國公司外包項目的一個環(huán)節(jié)，或一個較小的子項目，而且接包項目絕大部分處于產(chǎn)品價值鏈底端，技術(shù)含量少，附加值小，利潤成分低。在本土生產(chǎn)性服務(wù)外包領(lǐng)域，國內(nèi)雖然有較大的市場需求，但本土企業(yè)對服務(wù)外包認(rèn)可度低，認(rèn)為選擇服務(wù)外包會減少人員編制，壓縮企業(yè)規(guī)模，降低盈利能力，還有可能泄露商業(yè)機(jī)密，危及企業(yè)正常經(jīng)營秩序，所以選擇服務(wù)外包的本土企業(yè)少之又少，即便有，也只是最簡單的數(shù)據(jù)錄入，非正式員工招錄等勞務(wù)型工作，從而造成國內(nèi)服務(wù)外包市場規(guī)模狹小。

（三）適合國際服務(wù)外包的專業(yè)型人才缺失

國際服務(wù)外包行業(yè)對語言能力的要求比一般技術(shù)部門高，而我國外語教育起步較晚，人才的數(shù)量和質(zhì)量都很難適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的需求。從整個外語教學(xué)結(jié)構(gòu)來看，目前中國各大專院校普遍側(cè)重培養(yǎng)文學(xué)管理方面的語言人才，而科技外語，尤其是IT外語人才培養(yǎng)體系不完善。外包服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員必須經(jīng)過長時間的培訓(xùn)才能上崗，大大增加了外包服務(wù)提供商的成本費(fèi)用。而印度的軟件外包業(yè)務(wù)之所以如此發(fā)達(dá)，很大程度上歸功于其國內(nèi)的計算機(jī)教育系統(tǒng)，每年都要培養(yǎng)出200萬熟練掌握英語并同時擁有很強(qiáng)技術(shù)能力的畢業(yè)生。除去大學(xué)電腦教育外，印度有大約7萬家私人電腦培訓(xùn)學(xué)校，每年可供給100萬人才，每年通過培訓(xùn)獲得微軟認(rèn)證的印度工程師就有10萬人之多。而中國目前共有軟件人才約65萬人，雖然擁有明顯的低成本優(yōu)勢，但高素質(zhì)人才緊缺也是我國軟件業(yè)發(fā)展不得不直面的困難之一。

五、加快我國國際服務(wù)外包發(fā)展的基本思路

（一）加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場發(fā)展與完善

政府及各界應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)外包價值的認(rèn)識，服務(wù)外包具有資源消耗少、環(huán)境污染少、技術(shù)密集度高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的特點(diǎn)，這對于新時期轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資本技術(shù)密集型方向發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）提升本土服務(wù)外包供應(yīng)商供應(yīng)能力

根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包“千百十工程”企業(yè)認(rèn)證和市場開拓有關(guān)工作的通知》、《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包“千百十工程”企業(yè)認(rèn)證和市場開拓有關(guān)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，對符合條件且取得行業(yè)國際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認(rèn)證的維護(hù)和升級。企業(yè)應(yīng)該看清形勢，努力抓住這一機(jī)遇，盡快開發(fā)企業(yè)核心技術(shù)，從傳統(tǒng)的嵌入式軟件開發(fā)、應(yīng)用軟件開發(fā)等勞動密集型領(lǐng)域向產(chǎn)品研發(fā)、建筑設(shè)計等高端服務(wù)轉(zhuǎn)移。

（三）提高服務(wù)外包人才專業(yè)水準(zhǔn)

提高服務(wù)外包人才的專業(yè)水準(zhǔn)可以從源和流兩方面著手。一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，借鑒德國模式，加強(qiáng)校企合作，有目標(biāo)的培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)型人才，這在軟件開發(fā)行業(yè)尤為必要。同時，兼顧高等教育，培養(yǎng)高端服務(wù)外包人才，在承接發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，努力向產(chǎn)品價值鏈高端挺進(jìn)。增加技術(shù)性和理工科應(yīng)用型人才的多層次、多體制的外語培訓(xùn)體系，提高服務(wù)外包從業(yè)人員的整體外語應(yīng)用水平。

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