當玩具出口遭遇貿易壁壘

豐亞輝　曾樂琛

繼去年11月美國《消費品安全改進法案》規定對美出口的兒童產品須實行強制性第三方檢測，歐盟將于2009年春季實施《新玩具安全指令》，其內容包括：禁止在玩具中使用一切過敏物質及任何可能誘變或危害人類生殖能力的物質。近日，印度又以“有毒物質”為由單方面禁止進口我國玩具。隨后，禁令雖然取消了，但門檻卻提高了，貿易保護的意圖依然凸顯。

去年年底至今，中國出口產品頻遭貿易爭端。業界警示，一件件孤立的個案正逐漸串起一條貿易保護主義的鐵鏈。金融危機籠罩之下，如果貿易保護主義像60年前一樣卷土重來，將引發一場更深重的全球性災難。

樹立“中國信心”

在對中國玩具下達六個月禁令的一個多月后，印度政府3月2日發表通告說，將允許獲得全球安全機構認證的中國玩具進入印度市場。此前的1月23日，印度政府宣布，為保證消費者健康安全，決定停止進口中國玩具六個月。這條禁令引起中國方面的強烈不滿，也加深了人們對全球金融危機情況下貿易保護主義有所抬頭的擔心。據《印度時報》日前報道，自從1月印度對中國玩具實施進口禁令，印度進口商和批發商的玩具庫存大量減少，玩具價格因此上漲30％到100％不等。

“中國必然成為世界貿易保護主義的主要攻擊對象，發生在中國身上的貿易摩擦與其他國家不同。”清華大學國情研究中心博士后、中國WTO研究會常務理事陳泰鋒略顯憂慮，他說，中國的貿易總量、經濟總量如此之大，世界經濟出現危機時中國受到的沖擊又相對較小，其他國家會有一種“仇富”心態。“因為你比較堅強，所以就會讓你承擔更多。”

溫家寶總理日前結束歐洲之行，成功宣傳中國應對金融危機的核心策略——擴大內需，以打消各國對中國外貿動向的猜疑和敵意，與各國聯手反對貿易保護主義。此行得到各國領導人的積極回應。

從瑞士達沃斯到德國柏林，從比利時布魯塞爾到西班牙馬德里，再到英國倫敦，雖處經濟危機悲觀氣氛的籠罩之下，但溫總理此次歐洲之行全面而生動地詮釋出“中國信心”。歐洲媒體紛紛表示，中國總理所到之處受到歡迎，說明世界對中國經濟基本面的科學認識，這不啻給“經濟心虛”的西方世界吃了一顆定心丸。

溫家寶總理與英國首相布朗在倫敦共同出席中英工商峰會時曾提出提議，中國將迅即組織采購團赴歐洲采購中國需要的設備、商品和技術。在當前貿易保護主義抬頭的時候，中國這樣做有利于提升市場信心——有了信心，企業家可以大膽投資；有了信心，人們可以大膽消費；有了信心，世界就有了克服苦難的勇氣和希望。

“在當前全球面臨金融危機的情況下，最大的威脅是退回到貿易保護主義，英中兩國將致力于反對貿易保護主義。”訪問期間，英國首相布朗做出積極回應，稱貿易保護是“走向毀滅的道路”。他還表示，英國是歐盟國家中最大的對華投資國，中國則是英國增長速度最快的出口市場，使英國企業有許多重要的商機。

行業洗牌，優勝劣汰

玩具產品出口受阻，受挫的是小企業，大中型企業正在欣然接受這場洗禮。不少規模較大、產品質量較好的玩具企業反而從危機中贏得了更多的訂單。一家大型玩具企業負責人說：“以往小企業靠低價格、低質量無序競爭，危機一來，他們必然扛不住，這太正常了。”

近兩年來，歐洲市場提高了玩具產品的技術門檻，行業內原材料、勞動力、水電資源、廠房租金等各種成本都在上漲，行業利潤越壓越薄。國外的中間采購商更愿意購買小企業提供的價格低廉的玩具，留足自己的利潤空間。雖然各國進口產品標準日益嚴格，但在經濟環境較寬松的時期，零售企業和當地海關對此并不十分嚴格，反倒是嚴格按照標準采購較貴原材料進行生產的玩具企業損失了訂單。

危機當前，各國收緊進口市場，海關檢查嚴格，高豎技術屏障，采購商不敢“頂風作案”，更愿意把訂單交給信譽好、質量過關的大中型制造企業。因為一旦他們采購的玩具在本國過不了關或者因質量問題被退回，將得不償失。部分小企業的產品出現質量問題，影響了我國整個玩具行業在國際市場上的聲譽，實際上大多數負責任的企業其產品質量上乘，技術含量也不低。小企業開始為自身信譽問題“買單”。

“面對當前嚴峻的出口形勢，轉向國內市場銷售成為企業應對壓力的主要途徑，但我國尚不完善的玩具產品認證制度成為制約玩具由出口轉向內銷的主要障礙。”業內分析人士稱。由于國內玩具市場的整體需求量有限，很難承載海外市場受阻的全部訂單。這意味著，出口轉內銷在玩具行業不太行得通。

玩具出口企業目前應該充分利用相關扶持政策，盡快轉變貼牌生產的模式，加大自主創新力度，并根據國際標準，進一步提高玩具的安全性、健康性和環保性，以免被出口門檻“絆倒”。

以史為鑒，杜絕貿易保護主義

歷史證明，經濟蕭條時期，各國經濟各自為戰，貿易保護主義一旦占據上風，將成為加劇全球經濟危機的禍根。

1929年10月29日，美國股市暴跌曾引發一場全球性金融危機，相關各國遭遇了漫長的經濟大蕭條。這一天則被稱為“黑色星期二”。隨后的1930年6月17日，美國國會通過《斯姆特－霍利關稅法》，大幅提高超過2萬種外國商品的進口關稅。

原本是出口大國的美國，在自身拒絕其他國家進口之后，順理成章地成為鄰國貿易保護的靶心。其結果是引發世界各國之間的貿易大戰，加劇世界經濟陷入蕭條。1932年，全球貿易總額從1929年的360億美元縮水為120億美元。美國本國出口總額則從1929年的52億美元左右縮減到12億美元。

任何一個國際化的國家都面臨同樣的問題，外貿涉及大量勞動力就業，一旦失業過多可能造成社會不穩定。對中國而言，外貿增長約拉動中國經濟增長近3個百分點，失去這一駕馬車將嚴重影響中國經濟的穩定增長。

世界經濟增速放緩和不景氣勢必導致國際貿易保護的加劇和貿易爭端的增多。業內多位專家預測，2009年將是國際貿易摩擦加劇年。貿易摩擦的方式將呈現多樣化、綜合化和隱蔽化的特點，這對企業來說都是前所未遇的嚴峻挑戰。

中國玩具業面臨三大考驗

有關專家表示，在新的經濟形勢下中國玩具業面臨信心、成本、責任三大考驗：

第一，信心考驗。歐、美新玩具法規在玩具安全標準方面提出了更為嚴格的要求，而且由于法規（法令）與測試方法標準的接軌不到位，因此在執行法規時存在有很多不確定性。特別在化學安全方面，歐美都提出了前所未有的要求，并且沒有及時出臺配套的檢測方法。中國絕大部分玩具企業感到難以滿足歐、美新法規的要求，玩具業界信心普遍受挫。因此，中國玩具想要提質增效，必須先過這一關。

第二，成本考驗。中國玩具要想進入歐、美市場，必須滿足新指令的嚴苛要求并進行第三方檢測。由于目前有很多符合要求的原輔材料很難在國內采購到，我國玩具企業將被迫向歐、美等發達國家進口符合新指令規定的衛生、健康、環保要求的原材料，并且要引進更精密的檢測儀器設備，從事原輔材料和成品的檢測工作。專家預測，未來玩具產品制造成本至少將增加三成以上。

第三，責任考驗。歐盟玩具安全新指令，強調了玩具制造商在生產玩具前要進行玩具安全評估，要建立產品的技術檔案，包括所用的化學品，以便監管當局追蹤。美國消費品安全改進法案則要求出口到美國的玩具及兒童用品，在進入美國時應提供第三方檢測機構出具的檢測報告、企業的自我質量聲明等資料，經核查后貨物才能順利進關。歐美新玩具指令的這些規定一方面提高了中國玩具出口歐美的門檻，更為重要的是將加大中國玩具制造商的責任風險。

專家認為，歐美新的玩具安全法規（法令）是歐美國家設置的新技術壁壘，也是迄今最高、最難以跨越的技術壁壘。中國玩具企業正面臨著全球金融風暴帶來貿易保護主義、原材料、勞動力和生產成本大幅上升帶來的競爭優勢削弱等考驗，歐美新玩具安全法令的發布，將使合格評估程序要求大幅提高，使中國出口玩具生產企業面臨新的挑戰，玩具行業將再次面臨嚴峻的生存考驗。在這種嚴峻的形勢下，政府相關部門，特別是質檢部門要著力扶持玩具行業，積極應對歐美玩具法規的變化，與玩具產業鏈的所有環節緊密合作，共同渡過難關。