韶關之變

丘文敏　黃藝坤

汽車在京珠高速公路上行駛了兩個小時。記者從廣州出發，到達了此次采訪目的地——韶關。

古城韶關：素有一夫當關，萬夫莫開之險勢，更有一吏當差，萬物難出之險道。人物進出，俗稱過關。韶關之名由此而來。

秀美韶關：云蒸霞蔚丹霞山，青山紫煙南華寺。韶關之美，美在群山，美在秀水，美在多民族繁衍生息的風土與人情。

韶山似乎一直以風景名勝示人？似乎與南方經濟的快速發展無緣？

今天，韶關人終于出發了，他們加快車速，要匯入珠三角經濟圈的高速軌道。

粵北之變從這里開始！

“生態”之困謀發展

都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區是廣東省對21地級市分類考核的四個區域。

而韶關被歸在了“生態發展區”之列。因為關系到廣東環境生態安全，韶關被認為不適宜進行大規模工業化和城鎮化開發。該市的生態保護優先績效，如水質、水土流失治理、森林覆蓋率等生態環境狀況成為考核的重點。

韶關市外經貿局局長王克勇告訴我們：近年來韶關外經貿增速加快，但總體而言規模偏小、總量偏少，對經濟的拉動作用不像珠三角地區那樣明顯，韶關作為欠發達地區，發展始終是第一要務。經濟欠發達地區要發展，“工業旺市”是最傳統的道路。大批工業項目在當地落戶，對當地經濟的帶動和勞動結業問題的解決最為有效。

然而，很顯然，“生態發展區”這道屏障保護了韶關的青山綠水，保護了韶關的人居環境，事實上也給韶關的經濟發展制造了較多“剛性約束”。

“剛性約束”給招商工作帶來了重重困難。目前，大部分工業項目要落戶韶關，都需要經過省級的環評層層批復，把關工業項目的主要污染物總量減排完成率，歷時長達數月甚至一年多，難度相當大。投資者的信心受到影響，項目等不及就另尋他處，跑到環評相對寬松的重點發展區、優化發展區投資。例如德國西門子表面處理工業基地等一批項目因為環評問題，在韶關進展緩慢，而韶關翁源縣有一個大型線路板項目（威宇電子有限公司），也因為環評無法通過轉而落戶在珠海斗門，因為該地區為優化發展區，環評標準較為寬松。

一邊是項目的流失，一邊是不能觸碰的生態“硬指標”，王克勇擰住了眉心。

韶關人就這樣甘愿受窮嗎？

守著青山綠水也要“填飽肚子”。如何在“生態保護”與“經濟發展”平衡？韶關市外經貿局開始了自己的思考。

王克勇說，韶關市外經貿局將結合韶關生態資源優勢和經濟結構特色，正確處理好發展和保護的關系。在招商引資和承接產業轉移過程中，他們將嚴格控制污染嚴重項目，著重引進冶金、機械、汽車及汽車零部件、電子通訊及器材、精細化工、五金、制藥、玩具、制鞋、鋁箔、農產品加工、食品加工等主導產業。目前，韶關市外經貿局的思路主要集中在“工業進園”這個關鍵詞上。

“工業進園”簡而言之就是：抓好產業園區建設和產業功能區建設，實行工業進園，統一管理，集中治污，達標排放。

目前，韶關建有六個省級開發區、三個產業園、一個科技轉移園。該市將以園區為主體開展招商，圍繞著韶關機械、玩具等八大主導產業，逐步將所有園區打造成各具特色的產業園。

打造特色產業園的想法源自省委書記汪洋對韶關的肯定。韶關南雄的精細化工園屬于韶關人“摸著石頭過河”的產物，對于這樣做好不好，大家心里都沒有底，王克勇用“忐忑不安”來形容當時的心情。而汪洋書記的一句肯定，極大鼓舞了韶關的外經貿人，堅定了韶關人推廣南雄經驗，以“一縣一特、一區一特”的思路，打造產業特色的園區。就這樣，湞江的機械制造園、翁源的表面處理工業園等特色園區隨之而起。

“同一產業項目進入園區，不用東一家西一家，又集中治污，符合生態發展區的要求。”王克勇如此說道。

“地區經濟的騰飛起來主要依靠工業，而生態發展區的定位限制了項目的進入，這對韶關來說是一個兩難的問題。”王克勇還希望省里能給予韶關更多的政策，“我希望全省在布局時，能給予生態發展區一些扶持和傾斜（政策），給我們提供和配套一些符合生態發展的支持項目。我去過蘇北考查，感到那里的政策比較好，例如江蘇省政府搞產業園就做到項目、資金、人員三落實，解決了地區的后顧之憂。”

產業集群工業園

在保護生態的同時，做大做強經濟的蛋糕，只走“工業進園”之路并不足夠。

王克勇的想法就是，只要是符合國家產業政策，只要是不污染環境，只要是不違反城市規劃的項目，韶關都要大膽引進，做大經濟的經濟規模。他瞄準世界500強、港澳臺和珠三角重點區域、重點客戶和重點項目，開展產業招商，由一家龍頭延伸一條鏈子，有意識地提高產業的集聚度。

韶關玩具產業集群的形成就是一個最好的例子。

玩具產業是國際上的朝陽型產業。作為珠三角外圍地區，韶關初步具備了玩具產業發展的優勢條件：擁有豐富的勞動力資源，具備相對較低的成本優勢，日趨完善的交通網絡，緊鄰廣闊的內陸腹地，建立了粵北玩具檢測中心，可較好滿足玩具企業發展的各項需求。因此，玩具產業可較好融入珠三角地區的產業分工體系，互惠互利，共同發展。

韶關市外經貿局研究發現，韶關要建設粵北區域中心城市，需要進一步做大“經濟蛋糕”，提升產業集聚度，吸引更多的人力資源，發展玩具產業是韶關提升產業集聚度、做旺城市經濟的最切合實際的選擇。

選擇了玩具產業這個切入點，韶關外經貿局在“重點區域、重點客戶、重點項目”思路下進行招商，花了大力氣爭取到“香港玩具大王”香港旭日國際集團到韶關考查。據說，當時旭日考查團來韶，警車開道歡迎，外經貿局人員陪著考查人員踏遍荒山選址，帶回滿身的“野蜂包”。

過去的荒山野嶺已經坐立著規模龐大的旭日玩具城。2007年試產的旭日玩具城目前用工達到1.2萬人，待2009年第二期工程投產后，該公司用工將達5萬人，儼然如山區的小縣城。

而且，旭日的榕樹效應已經顯現，一大批港資玩具企業接踵而來，熱鬧了整個山城。

目前，韶關有較大規模的玩具企業20多家，落戶的香港旭日、鎮泰、美昌、建溢等大型玩具企業集團，都是香港知名的玩具企業，在港澳地區乃至全球范圍都有較高的知名度和影響力。2008年10月，美國玩具業巨頭孩之寶公司在韶關設立分公司。韶關日益成為全球玩具生產企業選擇的投資之地。

企業齊聚，帶旺了韶關的勞動力市場和出口市場。如今，韶關玩具企業勞動用工2萬人以上，在全市33個行業中排首位，出口交貨值排第2位，出口玩具中已形成部分優勢自主品牌。其中美昌集團的鋅鋁合金車模產量居世界前列，其“比美高”和“美馳圖”兩個自主品牌成為了全球優越合金汽車模型的標志。

王克勇們的雄心不止于此。

他們還想通過發展玩具產業，有效延伸產業鏈條，帶動玩具上下游產業，如包裝印刷、精細化工、小五金、模具、鋅鋁合金、電子等的發展，提高城市的產業集聚和輻射能力。

去年，韶關市外經貿局自行編制的韶關玩具產業發展規劃。按照該規劃，到2012年，全市玩具工業產值將達50億元以上，吸收就業8至10萬人，韶關將被打造成廣東乃至華南地區重要的玩具生產和銷售基地。

有了想法，有了規劃，招商戰役進而緊鑼密鼓地打響了。

今年下半年，韶關市外經貿局將會聯合廣東玩具協會、香港玩具廠商會等行業組織聯手推介‘韶關玩具，開展聯合招商、商（協）會引商，爭取引進一批玩具產業群。同時，他們會圍繞拉長產業鏈編制、策劃玩具招商項目，著力發展發展塑膠、電子電動、模型、益智、合金、毛絨玩具等6個主導品系和包裝印刷、精細化工、小五金、模具、鋅鋁合金等5個配套品系。

2009年韶關外貿出口預期目標是比上年增長10％，王克勇對此充滿信心。這種信心很大程度來自于玩具產業的逆勢上揚。

即使在全球金融危機沖擊持續、在國家經濟政策不斷調整的嚴峻形勢下，韶關玩具企業仍保持穩定增長的勢頭，至今未發生企業大幅裁員或者倒閉現象，部分企業經營還逆勢上揚，持續擴大投資。據統計，2008年全市玩具企業累計增加投資4000萬美元，其中旭日玩具今年增加投資進3000萬美元，玩具出口增長11％，玩具工業增加值增長53.3％。

值得一提的是，在外經貿局和相關部門的共同努力下，去年韶關至深圳鹽田港進出口集裝箱貨物鐵路班列，把鹽田港的海運碼頭延伸到韶關。此舉破解外貿運輸瓶頸，降低企業15%以上的物流成本，提升外向型玩具企業的市場競爭力。

顯而易見，為了企業的快速發展，政府在服務方面下了功夫。

細微之處見真功

困難時期，這種功夫更能彰顯其重要性。

2008年，一場全球金融海嘯兇猛襲來。外需下降，訂單減少，企業生存壓力驟增。同時，外資意愿下降，招商引資難度加大，部分大項目也因金融危機放緩了投資計劃。而現有外資企業經營趨于保守，影響了增資擴產。

外經貿工作開展得愈發艱難，如何穩定現有企業，爭取潛在客商，增強投資者信心成為目前的關鍵問題。

逆境而為，迎難而上，只有更細心服務方能突出重圍。從細節服務企業，從細節感動客商，是外經貿局在工作中奉行的宗旨。

近兩年來，韶關市外經貿局對一些500萬美金以上的大項目實行局長帶科室貼身跟蹤服務制，工作組定期聯合相關部門上門送政策、送服務、聽呼聲，及時了解企業的經營狀況，及時幫助企業排憂解難，營造良好的政務服務環境。在跟蹤服務中，王克勇了解到企業對市場風險預警的“欠缺”與“需求”，就決定在每月一期的《招商簡報》中開辟了新的預警欄目。新的版塊讓《招商簡報》更炙手可熱，企業紛紛表示這種服務“細致、實在、有用”。

讓企業感動的還有小小的賀卡。每逢春節、圣誕等節假日，外經貿局都會給在落戶韶關的企業送去賀卡，感謝他們對韶關經濟發展的支持，增加落戶企業對韶關的歸屬感。同時，外經貿局還將賀卡寄送到跟韶關主導產業相關的世界500強企業，盛邀其來韶考察、投資。卡片雖小，作用很大。企業紛紛復函致謝，甚至有企業因這份心意來韶投資，臺泥就是小小卡片引來的“金鳳凰”，今年臺泥在韶關曲江區投資了 2400萬噸的水泥項目，給地方的經濟帶來了福音。

2009年是韶關外經貿新世紀以來面臨困難和挑戰最大的一年，熱情的韶關外經貿人不受環境所限，在“約束”中找出路，也在困境中找機遇。今年是廣東省推進“雙轉移”實施的關鍵一年，大規模園區基礎設施建設和大規模招商引資兩個高潮即將掀起，為韶關外經貿發展創造了良好的條件。