國企高管有什么委屈？

在社會聲討國企高管高薪之際，另一種聲音被忽視。國企高管發出壓抑的抱怨聲，認為自己的人力資本沒有得到公允的定價，薪酬改革市場化之路前途多艱。

國企高管喊冤

國企高管天價薪酬一直受到抨擊，也受到徒勞的抑制。

著名財經評論員葉檀

繼今年年初財政部出臺金融機構高管“限薪令”后，由人力資源和社會保障部負責牽頭擬訂的薪酬管理制度有望年內出臺。新規定內容涉及國企負責人的薪酬結構、薪酬制度、基本年薪、績效年薪、補充保險、職務消費規范方式以及監管體制等各個方面。其重點在于奠定我國國企高管薪酬制度的總體框架，以及薪酬水平的大體區間，對于高管與社會平均薪酬水準、企業內部高管與普通員工之間的薪酬水平可能作出嚴格規定。

這不是國企高管薪酬第一次受限。事實上，國有企業高管薪酬一直受到嚴格限制。

國有金融機構高管的薪酬有財政部、銀監會、央行共同監管，其他國有企業由國資委制訂，如果是上市公司高管薪酬證監會還能過問。不僅如此，由于大型國企高管兼有官員身份，還受到黨紀政紀的約束。2008年7月，中央紀委發布《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用（中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，就國有企業領導人員中的共產黨員違反第十七屆中央紀委第二次全會提出的廉潔自律“七項要求”行為適用《黨紀處分條例》的規定給予處分的若干問題作出了明確規定。

國企高管的薪酬賬面數字與實際到手數字有巨大差異。中海油董事長傅成玉今年“不幸”取代了中國平安馬明哲的位置，成為高管高薪的“人民公敵”。按照2008年中海油年報，這位董事長兼首席執行官的收入為1204.7萬元，同比上升6.5%。傅成玉表示，其薪酬是由獨立董事決定的，是市場行為，他本人在拿到高薪后已捐給母公司，這是他個人的自由?！吧鲜泄镜囊巹t決定了我必須拿這么多，而中國國情決定了我不能拿這么多?！?/p>

之所以賬面要拿這么多，是因為在境外上市的中海油，其公司治理結構與所有國際公司相同?！耙簿褪钦f，我們的獨立董事人數超過內部董事，薪酬都是由獨立董事制定的，我們本人不能參加。他們制定的標準除了企業考核，還要與國際同類公司相比?！薄叭绻覀兪杖胩?，獨立董事不放心，境外投資者當時對中國公司都不放心?！备档哪晷绞峭悋惺凸局惺偛猛跆炱盏?4倍以上。

中海油高管十分“委屈”。其總公司有關負責人日前回應稱，中海油有限公司高管層薪酬福利嚴格遵守國務院國資委有關規定，個人實際所得與向資本市場披露的“名義收入”大相徑庭。所以，傅成玉的1204.7萬元年薪只是名義收入，所有高管層成員從2001年上市第一天開始，就把董事會批準的收入捐給了母公司中海油總公司，中海油嚴格接受國務院監事會監管和審計署審計。

這當然讓中海油等在境外上市的央企陷入十分尷尬的境地，他們的自我辯解無疑是在向世界宣稱，他們執行的是內外有別的兩套體制，市場化的激勵機制原本就是糊弄國際投資者的，他們執行的是財政部、國資委的內部政策，符合中國國情。如果此言屬實，我們只能說中海油是一家不誠信的公司;如果此言不實，他們不僅是一家不誠信的公司，還是一家激勵過度、損害投資者的公司。

為央企薪酬辯護的人認為，因為短期經濟危機刮起高管限薪潮，是政治和社會邏輯掩蓋了市場邏輯。傅成玉的薪酬捐款是一種非常態，“如果常態如此，國企何以吸引和激勵管理人才？如果國企老總的覺悟高到要把年薪捐出來，那就失去了激勵機制本來的意義了”。

國企高管委屈多多，核心抱怨是國企的市場化之路被民意堵塞，是在開國企改革倒車。

民意為何強烈反彈？

從大眾視角來看，正因為國企高管實際收入與名義收入天差地別，傅成玉等國企高管的高薪格外可怕。從賬面上來看，目前降薪的國企高管的收入并不高，與職工收入差距亦不明顯。但“還有很多隱形的收入，諸如獎金、其他費用等并不在賬面體現。降低幅度可能對高管工資收入沒有很大影響”。財政部制訂的職工薪酬包括工資、資金、福利、期權等，一些公司為了規避輿論監督有意縮小口徑，將福利、期權等排除在外，當然更不包括職務消費等灰色收入。如果將所有項目包含在內，公司高管的薪酬將遠遠超過媒體的統計。

國企灰色收入之高難以統計，所有應酬費用等統統打入成本，誰也無法確知國企高管在其中到底占據了多少份額。并且，國企干部之多眾所周知，最近到東航“救火”的劉紹勇大刀闊斧進行人事改革，東航從三崗到六崗（相當于從正處到副處級別）的中層干部有2000多名，按照年齡一刀切，就空出了160多個崗位。退出現職的原管理層則退居二線，依然保留崗位津貼，略打折扣。

上市公司是公眾公司，上市的國企高管按理應該受到股東大會、董事會和薪酬委員會的共同監督，國資委一度把國企上市與健全的董事會制度、建立外部董事與獨董當作約束內部人控制的法寶。事實證明，這種設想只是一廂情愿的美夢薪酬委員會、獨董等不過是橡皮圖章。曾多次參加上市公司股東大會的國都證券范國平認為，高管薪酬形式上都通過了董事會和股東大會，但實際上中小股東沒有真正的決定權，實際上變成了管理人自定薪酬，能定多高定多高。對于國企來說，決定權仍然在大股東各級國資委，管理上并不完善。

難道國資委的業績考核也是橡皮圖章嗎？客觀地說，各國企對于國資委這個“婆婆”還是非常害怕的。表面上看，國企高管薪酬與業績掛鉤，高管薪酬與每股收益、營業收入、凈利潤指標都顯著相關。2007年，國有上市公司的主營業務收入均值是民營公司的5倍多，約58%的收入增長速度也高于民營公司的20%。面對下屬千差萬別的企業，國資委同樣面對信息不對稱的難題，它們無法建立客觀公正的數據，由獨立的統計機構一一統計各公司成本，更無法隨時進行審計。大多數時候，還是要由下屬公司上報數據，準確性就得打個大折扣。

傅成玉“捐出”薪酬是一種非常態。

而且，國資委只管理到100多家央企負責人的薪酬，不包含集團公司下面的二三級公司。國資委只管集團公司高管，二三級企業是由董事會等決策，很可能出現子公司薪酬高于母公司的情況。

民眾更在意的是，中石油與中石化等公司成本究竟有多少？它們的好業績究竟有多少是靠政策、靠排擠競爭對手、靠游說上級主管部門提價得到？

3月24日，國家發改委宣布，鑒于近期國際市場原油價格持續上升，根據完善后的成品油價格形成機制，決定自3月25日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元。這給兩大石油巨頭提供了巨大的隱性補貼。4月20日起，國內航線機票銷售實行新的運價體系導致機票折扣率上浮。當晚，民航局再次對此事發出聲明，稱這只是航空企業的自主調整。卻有航空公司內部人士透露，五大航上月已就機票漲價達成一致。而最終確定的漲價方案也得到了民航局相關管理部門的許可。（據4月22日《廣州日報》）誰也不愿承擔責任的漲價同盟反映了國有壟斷企業的反市場本性。

面對如此行為，提國有企業高管薪酬的市場化，煞是可笑。

應改變國企高管“雙棲”身份

目前推翻在經濟總量中占比日益增加的國企模式是不現實的，國企要市場化，要建立正面的激勵機制。

改革的關鍵，是恢復國企高管的職業經理人身份，讓國企高管脫離行政體系職位與公務員體系，這項工作越快越好。否則，不管國企高管薪酬機制如何改革，不過是為披著企業家外衣的公務員們多條生財之路罷了，只有確保國企高管是職業經理人，才能按照市場價格、以國際平均業績水準、以公司以往的業績為參照，為職業經理人們定個大致公平的價格。如果這一條不能改革，國企高管仍兼高官身份，國企高管薪酬將永遠是社會創口

最后，公開國企高管的實際收入至關重要。傅成玉等人的“實際收入”到底有多少，按照法理應該由國資委這個出資人代表向全體國民公告，接受全民監督，及時與民眾勾通，說明制訂薪酬的理據。只有杜絕灰色收入，談實際收入才有價值。否則，實筆法收入也好，名義收入也罷，一團混賬，迫人造假，騙人騙己。

幻想大眾都是受迫害的偏執狂，一味與國企高管作對，顯示是陷入了另一種偏執，于國企改革有害，對于國企的激勵機制是一種倒退。任何順利的改革都會善對民意，國企薪酬制度的改革不會例外。

編輯 王何畏 資料整理 實習生 王詩蕊 美編 虎妹