“鎮妖塔”身后的高速公路揮霍記錄

鄧飛

一座耗費巨額公款修筑的木樓，以“妖妄”的名義，意外揭露了中國高速公路系統暴利之下的揮霍95度。

懷化市鴨嘴巖，舞水河邊一座木樓威武矗立于山坡上，在陽光下閃耀著稻色的金黃。夜幕降臨，纏繞的發光霓虹一閃一閃，繼續顯示它的存在。

“鎮妖塔”遠景頗為壯觀。

樓名“真趣”，地處一個占地兩百多畝、耗資數千萬元的大院里。但它的聞名遐邇是因被稱為耗資百萬鎮壓舞水河妖的“鎮妖塔”，當地官員辯稱它是一個反映少數民族風情、提升當地形象的侗族鼓樓。

之前，它的主人——湖南省懷新高速公路管理處說它是一個讓員工們“談心、休閑、聚會”的“談心樓”。

在經濟下滑，國家領導人呼吁厲行節約的大背景下，這棟木樓生不逢時已成定局——它被視為一個新近的證據，再次印證了中國高速公路系統的暴利和揮霍。

在“鎮妖塔”或“風情樓”的名分之爭背后，本刊記者接觸到了層層堆疊的費用數字，足以勾勒一條長不足百公里的高速路管理方的揮霍軌跡。

“鎮妖塔”之爭

2009年4月18日，一個叫新湘報的網站發表了題為《（獨家）懷新高速管理處花費百萬建塔鎮妖》的圖文，圖片顯示塔內側橫梁畫有陰陽符，寫有“風調雨順、國泰民安”字樣，橫柱上多處有“血跡”般的紅點。橫柱上還寫有7位“首士”名單和職務，其中5人為懷新高速負責人，另兩人為懷新高速原養護科科長及原芷江養護所所長。

該網站稱，“首士”是道教用語，產生于“打醮”儀式。鄉民在神佛前選出拜神的代表，稱“首士”，“首士”在“打醮”中代表鄉民侍奉神明。“打醮”儀式一般為祈福消災。

懷新高速地處的湘西，道教祭祀風俗猶有遺存。有網友在互聯網上稱，懷新高速路杉木塘橋標段施工時沒有殺牛，造成9死1傷。此外，真趣樓腳下的舞水河走勢蜿蜒，形似舞龍，民諺有“天王蓋地虎，寶塔鎮河妖”，新湘報網站由此稱木樓即為鎮壓“河妖”。

真趣樓施工方經理唐友海解釋橫梁陰陽符上的紅色斑點時說，他們當時殺了一只雄雞，把血酒在橫梁上。

針對“首士”，4月20日，湖南省高速公路管理局新聞中心在一份《關于新湘報網站等媒體嚴重失實報道的情況報告》里辯稱，通道縣建筑公司在他們完全不知情的情況下，按照傳統民間工藝，在鼓樓頂部架設了一根橫梁，上面書寫了“國泰民安、風調雨順”等字樣，和懷新高速公路管理處一些領導人的名字。所謂“首士”，只是發起修建人的意思。

該份報告稱，橫梁離地面有30多米高，管理人員在地面上根本看不清，也就沒有發現上述情況。

民眾對高速路系統貪腐浪費現象不滿由來已久。

“如果不是官員們授意，建筑公司怎能知道他們的名字，且還能對官階準確排位。”內部人士稱，這是侮辱民眾智商。此外，修建該棟木樓的通道縣建筑公司經理唐友海告訴《鳳凰周刊》，該木樓高度為25米。

4月21日，懷新高速公路管理處主持工作的副處長劉愛平透過紅網網站聲明說，木樓絕無鎮妖之意，實由管理處班子領導集體研究，并報局里同意，決定在處機關大院內小山上修建一座鼓樓，作為干部職工談心休閑聚會場所。

早在2009年1月，劉愛平在《2008年度個人述職報告》里描述“真趣樓”說：“管理處機關還建設了一座頗具侗族文化特色的鼓樓，不但成為了懷化的地標性建筑，而且讓人賞心悅目，使員工又有了一個休閑的好去處。”

站在一個政府官員的角度，懷化市委秘書長石希欣更為這棟木樓賦予了不一般的意義。他稱，“真趣樓”較好反映懷化侗鄉民族風情，已成為懷化南大門的地標式建筑，提升了懷化形象。

湖南大學建筑學院黨委書記、古建筑專家柳肅并不認可木樓鎮妖一說，“如果需要鎮壓河妖，那應該是漢式寶塔”。但他對木樓系鼓樓一說也表示不解。鼓樓既是侗家集會議事的政治中心，又是拜祭、休息和進行娛樂活動的場所，成為侗族聚居地的一個明顯特征，“這棟木樓蓋在管理處大院里顯得不倫不類”。

翻來覆去的建設

事實上，木樓原來沒有在懷新高速管理處大院的建設規劃內。

2009年初，管理處分管財務的副處長汪小平在一份報告里介紹說，通過加強和邵懷高速公路管理處的工作銜接，多次匯報溝通，爭取到了500萬元建設掃尾資金，對管理處、收費站原來的配套設施進行了改造和完善。

汪的報告說，得到這筆資金后，才在管理處大院原規劃基礎上新增了這個木樓和風雨走廊等附屬設施。

劉愛平在前述通過紅網的聲明里稱，鼓樓的主體工程造價78萬元，并非網上說的120萬元，修建鼓樓沒有使用高速路養護費用，是從懷新高速公路建設項目房建概算節余經費中列支的，程序、手續齊全。

本刊記者調查得知，該樓主體工程造價固然為78萬元，但加上道路、裝修和燈光等配套建設，花費可能會超過100萬元，如果再按計劃在此鼓樓旁修兩座小樓，會耗資更多。

造木樓的錢來自于懷新高速管理處的建設資金。

“鎮妖塔”內景，橫粱上有陰陽符和首士名稱。

2007年底，懷新高速公路建成通車。2008年1月2日，懷新高速公路管理處經湖南省編制管理委員會批準成立，承擔懷新高速公路的養護、通行費的收繳及路政執法。

在距離這條高速公路約15公里處的舞水河邊，管理處得到了一塊包括水田、山坡在內的約200畝土地。

相關文件稱管理處設7個科室、1個監控分中心、5個收費站和2個路政中隊、2個養護所、2個隧道管理所，正式工編制人數409人，臨時工編制人數99人。2008年10月，實有正式工394人，臨時工69人。一份《工資表》顯示，在管理處的，機關工作人員正式工為60人，臨時工40多人。

加上懷化南收費站工作人員和剛剛搬來的芷江路政中隊，生活在管理處大院的人一共有150人左右。

懷新高速公路管理處稱，該處地處偏遠的懷化山區，廣大干部職工遠離家鄉工作、生活十分艱辛，強烈要求有一個溫馨舒適的工作、生活環境。管理處開始了“三園建設”——他們要把這里變成花園、菜園、果園。

一份資料表明：截至2009年3月26日，管理處大院共栽培花卉900多株，種植蔬菜果木近兩畝，種植綠地20多畝。知情人士說，大院的綠化費用就在1000萬元以上。

管理處在這個大院安裝路燈400多盞，還建了一個高50米的燈塔，令管理處大院在夜里燈火通明。相關人士告訴《鳳凰周刊》，管理處機關大院一年耗電量巨大，部分電費被轉移為隧道用電名義，向高管局報銷。

一群鴨子在管理處大院一個形同半個太極圖的池塘里歡快戲水，它們棲息在也許是中國最昂貴的一口池塘里，池塘面積約五六畝，里面養了2000多尾魚，四圍由水泥、巖石砌成，并配有不銹鋼護欄。岸邊還搭建了一個四方形的水泥小屋作為鴨舍，鴨舍由一條造價6萬元的麻石水泥路通向池塘，路邊還有6個水泥釣魚臺，供人垂釣。

有舉報稱，該“半太極池”是經過風水師指點，充當懷新高速公路的一個“聚寶盆”。內部人士告訴《鳳凰周刊》，池塘竣工之初發現漏水，不得不重新用瀝青鋪底止漏，這一筆費用就是600多萬元。

管理處在一份通知里辯解說這只是一口普通的水塘，不是“聚寶盆”，但對于造價一直沒有回應。

水塘的北面是一個職工食堂，負責機關大院的膳食。里有一大一小兩個豪華包廂，在今年4月被拆掉，重新裝修。該食堂專門配備兩臺皮卡車，重要客人來的時候，工作人員開車出去，從外面餐館里運回土菜。

一棟三層樓的職工宿舍在食堂東面，和另一棟四層樓的辦公大樓相連。辦公大樓里，5名副處長各自打通兩個辦公室形成一個大辦公室，面積約50平方米，他們享受帶會客廳、洗衣機的套房宿舍，有兩名女工負責臥室打掃。

僅有60名工作人員的辦公大樓內設兩個會議室，管理處又在辦公大樓北側另設一個可容納三四百人的會議中心。

辦公大樓正門前修建了一個噴泉，但只噴了一次，兩只甲魚在池里愜意游泳。正門的陽臺修建還不到兩年，卻在2008年11月重新裝修一次。

內部人士稱，整個機關大院的辦公房建，園區綠化、道路硬化、院內亮化，室內裝修和車輛等花費至少數千萬元。

管理處的錢袋子

內部人士稱，管理處持續大興土木的資金來源是懷新高速公路建設的巨額投資

2003年12月底，湖南啟動懷新高速公路建設，起于懷化市中方縣，終于新晃縣鲇魚鋪，與貴州省玉三高速公路相接，全長約94公里。懷新高速公路是滬昆（上海-昆明）高速公路的重要一環，獲得了40多億元的資金支持，資金來源為湖南省人民政府提供擔保，由省交通廳向國家開發銀行貸款。

如同中國絕大多數地區，湖南省高速公路管理局和高速公路開發總公司實行“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式，所有高速公路建設的融資由交通廳運作，責成高速公路公司具體實施，由公司簽訂貸款合同。在高速公路建設期間，一條路成立一個項目公司，建成后成立管理處，保留公司牌子。

懷新高速公路建成后，懷新高速公路建設開發有限公司變成了懷新高速公路管理處，公司經理劉愛平成為管理處主持工作的副處長。

懷新高速的投資尚未決算。知情人士透露，懷新管理處之所以大搞建設，最主要是掌握一筆巨資，想要在竣工決算之前花掉。

一份《懷新高速公路建設情況匯報》稱，懷新高速公路總投資42.69億元，在施工過程中，因為國家土地政策調整、征地標準大幅提高和沿線地質條件復雜等造成了不少設計變更，令全線增加了大量工程投資。

但即使“增加了大量工程投資”，懷新高速公路管理處還是成功節余了一大筆資金——管理處解釋說，為了珍惜每一分建設資金，懷新高速公司優化設計堅持“低成本修路”，對全線隧道、橋梁、高邊坡防護等進行了多處優化，既提高了質量和安全性，又降低了工程成本。

劉愛平多次在管理處會議上稱，節余的資金是1.8億元。

內部人士稱，湖南省交通廳有關領導曾多次試圖收回管理處的節余資金，調配到其他高速公路項目建設，但被劉愛平以掃尾工程還需要資金為由拒絕。

“木樓、太極池都是想搶在審計之前突擊花掉這筆錢。”內部人士稱。

懷新高速公路開通后，2008年6月，來自湖南省審計廳的人員進入懷新高速公路管理處，對土建、房建、裝修、綠化、交通工程、路面工程、機電工程等多方面作一個竣工決算審計，檢視有無違法違紀使用建設資金。

內部人士稱，懷新高速公路管理處為審計工作人員配備專職車輛及司機，每天在辦公室和臥室里擺放水果。時至今日，管理處審計工作已經結束，但管理處還派一臺“現代”轎車給審計廳工作人員使用，安排的專職司機王某每月回管理處報一次賬。

日常的花銷

從修路轉換到管路角色后的懷新高速公路管理處，日常費用來自湖南省高速公路管理局的財政撥付，主要有三筆費用：常規養護包干費用（用于道路養護）、隧道特別費（用于隧道的照明、維護）、人頭費用（用于員工工資和辦公經費）。

2008年，管理處獲得常規養護包干費用390.97萬元，隧道特別費1207.02萬元。知情者稱，懷新高速公路開通后兩年內是各施工單位的質量保證期，如果公路出現問題需要修復，也應由施工單位來承擔。2010年質保期過后，省高管局每年撥付的養護費將激增為800萬元。此外，管理處還可申請某單筆應急或者突發事件處置費用。

湖南省高管局每年向管理處撥付人均四五萬元的人頭經費。劉愛平等主要領導每月工資為4000元左右，但一般的職工只有1000多元，一部分人頭經費被充當協調關系或接待上級的“辦公經費”。

“辦公經費”包括招待上級領導購買高檔茅臺酒、酒鬼酒、國窖酒和芙蓉王香煙。此外，來懷新高速公路檢查的上級官員一般會得到紅包

重要官員是2000元，一般工作人員是1000元，司機則是400元，放在一個信封里，再和匯報材料一起放進文件袋。逢年過節，管理處相關領導還需要到長沙問候廳局領導，所需花費報銷。

管理處停車場里，可見木樓留名的“首士”們的座騎。負責人劉愛平的用車是一臺豐田皇冠排量2.5升的湘OR0031轎車，之前他還使用另一臺排量為3.0升的豐田霸道車，該車后被湖南高管局借走。劉的級別為副處級。

管理處黨委副書記，紀檢書記劉某使用的也是一臺排氣量為3.0升的豐田霸道車。副處長黃某被外聘他處，仍在使用管理處配備的排量為3.0升的銀白色三菱帕杰羅吉普車。副處長汪某已經調至省高管局任財務處處長，但仍在使用管理處配備的排量3.0升的別克君威轎車。

2007年下半年，湖南省紀委、財政廳、交通廳等單位聯合下文規定;黨政事業機關處級領導干部的車輛不能超過20萬元，排氣量不得超過2.0升，諸如高管局等事業單位也須參照該項標準。

此外，管理處各科科長和主持工作的副科長一共21人，都享受專車，還配備專職司機。

在管理處的停車場里，《鳳凰周刊》還看到一排被雨布遮擋的越野車。

管理處大部分職工家住在長沙，有兩臺大巴士和一臺中巴接送。但干部們把自己的工作用車當成了自己上下班的交通工具，每周往返長沙。管理處的副處長不限油費，科長和部分主持工作的副科長每臺車每月報銷2400元油費。此外，高速通行費全免。

如此花銷之下，錢袋子并無見底之虞，因管理處尚可從高速公路通行費中持續受益。

相關報告表明：2008年，湖南高速公路通行費收取達到57億元。其中，懷新高速公路管理處征收通行費25898萬元，超過廳局下達的年度征費任務3782萬元：拆賬后，懷新管理處實得通行費8665萬元，超過實得任務2063萬元。超過部分管理處可以分成。

2009年，管理處計劃征收3億元通行費，爭取拆賬后得到1億元，完成更多的超收。隨著湖南和貴州經濟交流日繁，圍繞懷化的其他高速公路將相繼開通，劇增的車輛將貢獻更多的通行費。

厲行節約的反面教材

“這一棟木樓喚起了我對高速公路系統的痛苦記憶。”有網友留言說，中國交通系統的腐敗一度是中國社會一個巨大毒瘤，其中高速公路的腐敗由于體制痼疾更為觸目。

相關報道稱：原湖南省高速公路管理局局長兼省高速公路總公司總經理楊志達被發現是一個五毒俱全的“公路皇帝”，包養數名情婦，經常在澳門賭場通宵豪賭，接受賄賂折合人民幣295萬余元。案發后，楊志達的財產中有人民幣179萬余元、美金7.37萬元、港幣2.1萬元不能說明其合法來源，被判無期徒刑。

原湖南省高速公路管理局潭邵高速公路管理處處長周偉義利用職務之便為他人謀利，單獨或伙同妻子先后接受他人財物折合人民幣共計60余萬元，美金2萬多元。

湖南高速公路管理局官方網上懸掛著一些“落馬”官員在監獄里痛哭流涕和追悔莫及的照片，警告干部們珍惜美好生活。

2008年中國經歷了汶川大地震，又卷入經濟危機，財政資金形勢吃緊。2009年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳發出通知要求各級黨政機關厲行節約反對鋪張浪費，要求到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不準建設樓堂館所，嚴禁為領導干部超標準建設，裝修住房。各級黨政機關車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數基礎上降低15%，嚴格執行公務用車編制管理規定和配備使用標準。

中央要求黨政機關的辦公費用實行零增長，嚴格預算支出管理，降低行政運行成本。2009年各級黨政機關節電、節油、節水指標要在2008年基礎上降低5%。

該通知強調，對違反規定的，要依據黨紀政紀和有關法律法規，嚴肅追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

通知下發后，湖南省交通廳黨組成員、省高管局局長馮偉林召開廉政會議，要求該局帶頭執行制止奢侈浪費的“六項規定”。

有趣的是，劉愛平在多次講話中強調要抓好“資源節約”，要求職工們在工作和生活的細節中做到“少耗一升油、少用一度電、少廢一張紙”。

4月21日，湖南省在長沙召開擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作電視電話會議，省紀委書記許云昭再度強調資金要用在經濟發展上，用在改善民生上，堅決防止用于高耗能高污染項目、低水平重復建設和產能過剩項目和用于黨政機關樓堂館所項目，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。

懷新高速公路所處的懷化市，有多個國家和省級貧困縣，經濟并不發達，需要靠高速路拉動。

多重背景下，懷新高速公路管理處的這棟木樓和耗資數千萬元打造的“華麗山莊”難免作為厲行節約的負面教材。激起多數民眾的憤怒。有網友稱：“你少修一個木樓，少花掉100萬元，我們就不會多繳100萬通行費。”

被卷入漩渦中的劉愛平則多次稱，他努力保持一身正氣，始終把廉潔當成自己最高的形象要求，在全處上下營造出了浩然正氣的工作氛圍。對于“鎮妖塔”報道，管理處示意將運用法律的武器追究相關媒體和人員責任。

管理處的“婆婆”湖南省高速公路管理局亦渴望聯系盡量多的中國媒體，來為這棟木樓正名，挽回聲譽。4月24日，由湖南省文聯、省交通廳、省高速公路管理局組織全省文學、攝影、音樂、書法等門類的知名文藝家50余人，并特邀一些中央級報刊負責人、部分省內媒體記者，開展一次名為“高速貫三湘”的采風創作，贊頌湖南高速事業和“高速人”。

管理處所處的懷化市同樣壓力不小。某官員曾一度動用地方警力進入管理處，排查誰是向媒體提供信息的報料者，被懷化市市委書記制止。

事件的揭露者新湘報是一個民間新聞網站，被一些官員認為非法，面臨湖南相關部門的查處。之前，該網站曾曝光審計署駐長沙特派辦違規建別墅，引起國家審計署重視，及時糾正了特派辦的違規行為。

4月25日，一臺開往長沙的大巴車經過懷新高速公路管理處的懷化南收費站，右邊是一塊“貸款修路，收費還貸”的綠色鐵牌，山坡上不遠處即是暴得大名的木塔。為表示木樓的合法性，懷新高速公路管理處堅持完成木樓的附屬建設，數名工人在細雨里忙碌。

車上一名學生站了起來，興奮地說“哇，那就是著名的‘鎮妖塔！”引得其他乘客起身圍觀，感嘆現實中的塔樓更勝過圖片。

司機急了，吐出嘴里的檳榔：“屁，還不是我們的血汗錢。”

編輯 袁凌 美編 青年