當前鄉(xiāng)村動物屠宰檢疫存在的問題及對策

李 勇 謝小強 張正斌

摘要結合當前鄉(xiāng)村兩級特別是山區(qū)動物屠宰檢疫的客觀現(xiàn)狀,并結合多年來的工作經(jīng)驗,提出當前搞好鄉(xiāng)村兩級“定點屠宰、集中檢疫”工作的主要對策,以期進一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫秩序,確保動物食品安全。

關鍵詞鄉(xiāng)村動物屠宰檢疫;存在問題;對策

中圖分類號 S851.34+7 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0205-01

為確保動物源性食品安全,保護人體健康,維護公共衛(wèi)生安全,依照《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規(guī),國家在動物屠宰檢疫環(huán)節(jié)實行“定點屠宰、集中檢疫”的強制性政策。此項規(guī)定實施以來,有效地保證了動物源性食品安全。但是由于大部分地區(qū),尤其偏遠貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級動物屠宰檢疫存在資金困難等問題,“定點屠宰、集中檢疫”工作難以開展,個別地區(qū)動物屠宰檢疫工作幾乎處于停頓或半停頓狀態(tài),肉食品安全存在很大隱患。筆者現(xiàn)根據(jù)所在地實際情況和多年來工作經(jīng)驗,就鄉(xiāng)、村兩級動物定點屠宰檢疫工作中存在的問題及主要對策闡述如下。

1存在的問題

1.1鄉(xiāng)級動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍薄弱

鄉(xiāng)級動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的主要職責除擔負轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、監(jiān)測、診療、生產(chǎn)技術推廣等工作外,還要承擔上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作,任務繁重而艱巨。因此,動物屠宰檢疫工作不能長期堅持。

1.2農(nóng)村出欄動物產(chǎn)地檢疫率不高

農(nóng)村地區(qū),特別在山大溝深、居住分散的地區(qū),由于畜禽出欄時間不定,檢疫監(jiān)督不到位,加之飼養(yǎng)戶不主動報檢、交通條件差和動物檢疫員少等客觀條件限制,導致農(nóng)村產(chǎn)地檢疫率低。

1.3檢疫手段落后

多年來,國家對動物檢疫基礎設施投入明顯滯后,特別是動物檢疫員僅靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”,憑感官和經(jīng)驗進行檢疫,嚴重影響了檢疫執(zhí)法的科學性、嚴肅性,成為少數(shù)屠宰戶拒絕檢疫和拒交檢疫費的借口,從而對動物檢疫人員的執(zhí)法行為進行有意地抵制和不配合。

1.4農(nóng)村規(guī)模飼養(yǎng)場(戶)監(jiān)管不到位

動物防疫監(jiān)督工作難于全面落實,相關檢疫制度不健全或制度執(zhí)行不嚴格,造成動物屠宰檢疫工作的惡性循環(huán)。

1.5部門配合不到位

“定點屠宰、集中檢疫”工作相關部門各自為陣,單獨行動,很少組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法;且相互扯皮,無法形成合力對鄉(xiāng)村動物屠宰檢疫工作進行管理和收費,進一步加劇了管理難度,形成了鄉(xiāng)村動物屠宰不好管的局面。

1.6缺乏畜禽定點屠宰場

鄉(xiāng)村屠宰場由于資金困難,幾乎沒有畜禽定點屠宰場,大多數(shù)屠宰戶以此為由拒絕屠宰檢疫工作。

2主要對策

2.1加強領導,全面落實

為確保“定點屠宰、集中檢疫”工作有力、有序、有效開展,固原市積極采取責任落實制,即防治重大動物疫病指揮部指揮長(主管副市長、副縣(區(qū))長、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長)負主要責任,副指揮長(農(nóng)牧局局長)及相關成員單位主要負責人負直接責任,通過層層落實、層層管理,確保動物屠宰檢疫工作取得實效。

2.2大力宣傳,營造氛圍

通過充分利用電視、報刊等宣傳媒體及設置宣傳欄、發(fā)放宣傳單、制作固定標語等多種形式,大力宣傳《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī),提高廣大群眾和經(jīng)營者的法律意識以及履行屠宰檢疫義務的自覺性,自覺抵制私屠亂宰行為,營造良好的社會氛圍。

2.3緊密配合,認真監(jiān)管

通過加強工商、檢疫、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等相關部門的緊密配合,積極開展畜禽定點屠宰檢疫監(jiān)督檢查工作。實行部門間信息溝通制度,采取定期或不定期專項工作檢查,依照相關法律法規(guī)充分行使國家行政管理能力,對不依照《動物防疫法》及相關法律法規(guī)進行私屠濫宰或經(jīng)營病害肉的行為嚴厲打擊,從而不斷威懾各種違反《動物防疫法》及相關法律法規(guī)的行為,確保動物檢疫執(zhí)法行為正常秩序。實踐證明,多部門進行聯(lián)合執(zhí)法,聲勢大、威力強、效率高,而且有良好的宣傳效果,完全可以有組織有計劃地進行。

2.4壯大隊伍,提高素質

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構,并通過聘用村級協(xié)檢員進一步壯大基層動物檢疫員隊伍,同時建立健全《動物檢疫員管理制度》、《協(xié)檢員管理制度》和《培訓學習制度》、《責任追究制度》,不斷強化檢疫員和協(xié)檢員鄉(xiāng)村兩級動物屠宰檢疫監(jiān)督意識,強化鄉(xiāng)村兩級出欄動物備案措施,對需屠宰動物做到心中有數(shù)、及時檢疫。

2.5開拓創(chuàng)新,監(jiān)管到位

針對鄉(xiāng)村定點屠宰場少或沒有的現(xiàn)狀,固原市通過積極調(diào)研屠宰工作實際情況,對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰點檢疫工作進行了認真總結,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級已有屠宰點進行動物屠宰條件嚴格審核,確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件好、法律意識強、能夠積極配合檢疫工作的屠宰點作為當?shù)嘏R時畜禽屠宰點,并指派檢疫執(zhí)法人員依法進行檢疫,確保檢疫工作有效開展。同時,招商和商務部門積極爭取投資商和資金,在養(yǎng)殖和屠宰大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設定點屠宰場。