典型農地流轉的調查與思考

張文靜 霍少偉

摘要介紹了典型農地流轉的調查情況,提出了農地流轉需要解決的問題以及推進農地流轉的措施與建議。

關鍵詞農地流轉;調查情況;問題;建議;陜西靖邊

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0252-01

1典型農地流轉的調查

1.1基本情況

調查點農地流轉面積共33.33hm2,位于陜西省靖邊縣東坑鎮東勝村,屬典型的陜北風沙灘水農業區,全村人均耕地面積0.20~0.27hm2,戶均耕地1.20~1.33hm2。流轉地位于該村與鄰村交界處,距離村莊較遠,基礎條件差。流轉地原屬旱地,種地靠天吃飯,遇雨年份收成較好,干旱年份欠收甚至絕產,家庭分散經營,耕種不便,種植效益低下,甚至有撂荒現象。2007年由該村農民張宏如牽頭組織進行了農地集中規模流轉。

1.2基本做法

1.2.1分戶轉包,集中整理。流轉期限為10年,流轉價款按1 500元/hm2·a轉包到戶,流轉后及時組織平整田地,架設了高低壓線路,打深井4眼,埋設地下輸水管道,通過流轉整理,提高了土地生產能力。

1.2.2統一經營,規模生產。土地流轉后,分區劃片,2007年主要種植玉米、西瓜、苜蓿;2008年種植紅蘿卜等蔬菜。生產經營過程中統一物資供應、統一技術管理、統一田間耕作、統一收獲銷售,實現了農業規模化生產、集約化經營,促進了現代農業發展。生產資料購買環節中,實行與廠家掛鉤購買,降低了生產成本。產品銷售環節,實行批量銷售,提高市場競爭力。生產管理環節統一技術,統籌安排出工,實現了標準化生產,降低了勞務成本,同時提高了農業市場競爭力。

1.2.3推進結構調整,發展循環經濟。土地流轉農戶將土地轉包出去,有的著重發展勞務經濟,有的發展養殖業,有的發展勞動密集型蔬菜產業,將全村農業推向專業化、產業化、集成化的發展模式。通過土地流轉,以種植業為主導、養殖業為輔助,全面發展沼氣建設、農副產品加工轉化建設,形成了循環經濟的有機農業新模式。

1.3農地流轉取得的效果

1.3.1提高了土地生產能力和農業市場競爭力,增加了土地產出效益。通過土地流轉,一是實現了規模化、標準化和批量生產,增強了農業市場競爭力。二是通過土地整理及農田基礎設施建設,土地產出能力提高。玉米產量由過去6 000 kg/hm2提高到13 500kg/hm2左右,增產約7 500kg/hm2,增收10 500元/hm2。

1.3.2降低了生產費用,提高了經濟效益。土地流轉后,實行農場化經營,農用生產資料批量購進,農資較市場價格低25元/t左右,每年可節約農資費用1 000元左右,較分散經營每年節約用工1 000個標準工日;采用機械化耕作,較分散經營每年可節約耕作成本4 000元左右。經核算,33.33hm2流轉地年凈效益15萬元。

1.3.3增加了農民收入。土地流轉后,33.33hm2土地年勞務費11萬元,農民收入由過去純收入4 500元/hm2,變為轉包費1 500元/hm2、務工勞動力人均勞務收入2 600元、平均每戶出售農家肥500元。土地流轉后,平均每戶轉包0.4hm2,流轉前戶均純收入1 800元,流轉后戶均純收入3 200元,同時搞活了勞務經濟與第2、3產業,產生了良好的經濟、社會、生態效益。農地規模流轉實現了“租金+工資>種地收入”的積極效應,是實現農業規模化生產、集約化經營的有效途徑。

2關于農地流轉的思考

2.1農地流轉需解決的問題

一是農民思想認識問題,特別是農民傳統的小農經濟意識與保守思想,缺乏有效的市場意識;二是農村剩余勞動力問題,農地規模流轉會加劇農村勞動力過剩;三是農業資金短缺問題,農業規模經營需要大量資金投入,而農業普遍面臨資金不足,導致農業有機構成低,制約著現代農業發展;四是農業風險問題,投資農業缺乏風險保障機制,農業面臨自然、市場風險雙重挑戰,農業企業不能大膽投資農業。

2.2推進農地流轉的措施與建議

2.2.1農戶層面。一是加大宣傳、解放思想、提高認識、調動農民積極性,使農民真正認識到農地流轉的重要意義;二是掌握技能,提高農民自主創業能力。

2.2.2政府層面。一是建立農村社會保障體系,解決農民農地流轉的后顧之憂;二是多渠道引入資金,保障農地流轉的資金需要,通過減稅貼息、鼓勵銀行和各種金融機構簡化貸款手續,積極為農村種養大戶、農業企業發放貸款;三是加大扶持力度,加快農業產業化、合作化發展,加大對農民專業合作社的扶持力度,促使形成規模經營;四是推動農村勞動力轉移,建立農地流轉的供給市場。

2.2.3市場層面。一是建立農地流轉服務體系與中介組織,強化對農地流轉的服務,為農地流轉提供信息資源,指導規范流轉行為,提高流轉成功率,降低農戶交易費用,促使農地合理有序流轉;二是建立農業風險保障機制,使農業企業大膽進入農業、投資農業。

3參考文獻

[1] 楊朝暮,劉建軍,李翠華,等.關于農村土地流轉問題的探討[J].湖南農業科學,2009(2):139-141.

[2] 張斌,唐家錦,陶小培.對當前農村土地流轉問題的調查與思考[J].現代金融,2009(3):29-30.